民航局原副局长夏兴华遭“断崖式降级”，退休待遇连降4级

政知局微信公号1月4日消息，要说刷存在感，在政知君眼里，中央纪委绝对是第一名。

1月3日，2017年的第一个工作日，中央纪委官网又通报了一名落马官员——中国民用航空局（简称“民航局”）原党组成员、副局长夏兴华，并且通报的直接是处理结果。

夏兴华是退休后落马的中管干部，据政知局了解，2009年，时年57岁的夏兴华升任民航局党组成员、副局长，5年后卸任时已61岁，超过正厅级官员的退休年龄。这次通报之后，他的退休待遇将直接降至主任科员标准。

“解决危机的能力很强”

夏兴华在民航管理部门度过职业生涯的大部分时光。

《第一财经日报》曾引用一位航空公司内部高层消息源评论称，夏兴华给人的印象就是拥有满腔抱负希望做点事情，而且解决危机的能力很强。

2009年晋升民航局党组成员、副局长之前，夏兴华担任民航华东地区管理局局长。2008年1月，全国26个机场遭遇雪灾，仅华东地区就有南京、合肥、南昌、徐州、无锡、盐城、阜阳等9个机场几日内先后数次关闭，夏兴华一直通过电话遥控民航各单位成立应急指挥小组，要求每一个小时都将现场情况报送，并亲自召开紧急会议，商议处置恶劣天气带来的航班延误和旅客滞留问题。之后还亲率有关人员入驻虹桥机场，确保24小时在第一时间第一现场指导工作，在虹桥机场现场连续守候了三天三夜。

5年后，从民航局副局长的位置上退下来后不久，夏兴华当选为中国民用机场协会第三届理事会理事长。时任民航局局长李家祥出席，并表示“民航局党组经慎重研究，并报中央组织部批准，决定推荐夏兴华同志为机场协会第三届理事会理事长人选。”当时，就夏兴华个人的评价是“夏兴华同志长期在民航工作，曾担任过各级领导职务，工作经历和阅历丰富，对民航行业整体情况十分熟悉。”

政知局注意到，2016年9月，夏兴华还以中国民航机场协会理事长身份考察郑州航空工业管理学院。

退休待遇连降4级

民航局是部委管理的国家局，由交通运输部管理。夏兴华是中管正厅级干部，这也反映在通报中，中央纪委的通报指出，“经中共中央批准，中共中央纪委对中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华严重违纪问题进行了立案审查。”

经查发现的问题如下——

违反中央八项规定精神，借出差之机旅游，违规打高尔夫球并由他人支付费用；

违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题；

违反廉洁纪律，收受礼金，由下属单位和他人支付应当由个人支付的费用，明显低于市场价购买住房，谋取私利。

综上，依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予夏兴华开除党籍处分，按主任科员确定退休待遇。

按照现有的公务员序列，从正厅级降至主任科员级，是连降4级。不过，内部人士告诉政知局，夏兴华原来实际享受的级别工资和待遇比正厅高，相当于副部级待遇。

当然，这种“断崖式”降级并不是个案，降为科员的也有。江西省委原秘书长赵智勇就曾被取消副省级待遇，降为科员，连降7级。

哪类官员违纪后会被给予“断崖式降级”处分?中央纪委也曾回答这个问题，称断崖式降级是根据“被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况” 依纪依规“给予重处分”。

2016年1月29日，中纪委官网曾集中公布10名被“断崖式降级”的中管干部名单。中央纪委称“在纪律审查工作中，针对被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况，依纪依规给予10名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。”

低于市场价格购买住房

在中央纪委对夏兴华的通报中，政知局注意到一个特别表述：“明显低于市场价购买住房，谋取私利”。

政知君想到此前以内部价格购房的北京市委原副书记吕锡文。中央纪委拍摄的《永远在路上》透露，吕锡文在担任西城区和北京市领导期间，对西城区区属的国有企业金融街集团给予很多工作上的帮助扶持。为表感谢，该集团告诉吕锡文可以以内部价格购买一套住房。吕锡文自己买下一套之后又提出还想要再买，陆续为自己的家人、亲戚，以低价购买了五套住房。其中，在她自己和直系亲属名下的有三套。她买下这三套房的价格和市场价格之间，相差达到两千多万元。

2016年12月1日，吕锡文案公开开庭审理，检察机关指控，2001年至2015年，被告人吕锡文利用担任北京市西城区区长、中共北京市西城区委书记、北京市委常委、组织部长、市委副书记等职务上的便利，为相关单位在取得财政资金支持和建设用地等事项上提供帮助，直接或者通过其亲属非法收受上述单位给予的财物，共计折合人民币1878.6602万元。据此提请以受贿罪追究吕锡文的刑事责任。

同是低于市场价格购房，为何夏兴华未被追究刑责？北京泽永律师事务所王永杰律师认为，夏兴华之所以没有被移送司法机关处理，是因为不符合受贿罪的构成要件，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。尽管他低价购买住房，但是，如果没有为他人谋利，就不构成受贿罪，只是一种违纪行为。

当然，这是律师从法律的角度给出的答案。实际处理中，纪检人员可能有另外的认定标准。

第二名落马的副局长

随着夏兴华被开除党籍、按主任科员确定退休待遇，民航业反腐也再次受到关注。

夏兴华是第二位因腐败被查的民航局副局长。2015年11月24日，中央纪委通报称，中国民用航空局党组成员、副局长周来振涉嫌严重违纪，接受组织调查。周来振是民航局首个落马的在任副局长。

2015年7月，中纪委第十二巡视组进驻民航局进行专项巡视。巡视组指出，一些部门围绕航线航班时刻搞权力寻租，相关人员利用审批资源收受巨额贿赂，向特定关系航空公司进行利益输送，行业性腐败问题严重。

此后，民航系统反腐拉开大幕，据政知局不完全统计，包括民航空管局局长助理刘德华、运输司国内运输处处长苏红、运输司国际航空运输处处长魏洪、民航局副局长周来振等多名民航系统官员被查。

去年下半年国内民航业的“贪腐风暴”进入相对密集的司法审理和宣判期：

8月4日，民航局华北地区空中交通管理局原党委书记赵焕光因受贿罪、私分国有财产罪等罪名被辽宁省盘锦市中级法院判处有期徒刑十二年，涉案金额320万元。

9月28日，南航原财务部总经理卢宏业被一审判处有期徒刑七年，涉案金额343万元。

12月，民航局空管中心原局长助理刘德华受贿353万余元和5万美元获刑4年；民航局运输司国际航空运输处原处长魏洪受贿140万获刑3年半；民航局运输司国内航空运输处原处长苏红受贿549万余元受审。

随着一系列案件的公开，中纪委巡视组指出的问题也逐渐明了。

围绕航线航班时刻搞权力寻租

一个国家局两个副局长先后栽了，这在国务院部委中非常少见。

在政知局看来，这和民航业掌控的航线时刻资源有关，该资源的有限性催生了巨大的寻租空间，在刘德华、苏红、魏洪案中都出现了围绕航线航班资源利用审批权限寻租的身影。

刘德华利用担任民航局中南空管局财务处处长的便利条件，帮助上海航空公司违规获批广州-桂林往返、广州-张家界往返的临时航班，为此收受197.1万元；

魏洪利用职务之便，为机场、航空公司在货运包机、航线航权申请审批中提供便利，收受8家单位和个人好处费140余万元；

苏红则在航线航班经营许可、定期航班计划、节假日加班航班等审批事项中为企业或个人牟取利益，收受549.12万余元。

此外，卷入民航业腐败的还有多家航空公司，这种现象也是由民航业的特点决定的，对于航空公司而言，能否获得有利的航线和时刻在很大程度上决定了公司的盈利能力，而手握审批权的民航官员正是利用手中的权限对航空公司进行利益输送。比如在魏洪案中，出现了太原机场、春秋航空公司、上海吉祥航空公司、四川航空公司等；在刘德华案中出现的是上海航空公司；在苏红案中，出现的则是四川恒翔航空、上海吉祥航空、春秋航空、南航。

（原题为《又一个遭“断崖式降级”的官员》）