欧美同学会全国、省级、副省级城市等四级组织构架初步形成

“各地各级组织要按照中办18号文件的要求，协助党委及统战部门制定实施意见和工作方案，明确工作职责和工作目标，进一步推动和加强组织建设。推动江苏、安徽、河南、成都等地成立留学人员组织，努力实现省级、副省级城市和省会城市全覆盖。”

2017年1月5日，在向欧美同学会（中国留学人员联谊会）第七届理事会第二次会议所作的工作报告中，全国人大常委会副委员长、欧美同学会（中国留学人员联谊会）会长陈竺阐述2017年重点工作时，提到要继续推动组织建设。

近年来，特别是在欧美同学会历史上具有里程碑意义的“中办18号文件”2016年印发之后，欧美同学会组织建设大幅提速。譬如在地方层面，内蒙古、山东、广东、杭州、宁波、西安去年就相继成立了留学人员组织。

随着地方组织建设不断推进，包括全国、省区市、副省级城市、少数地级市四级留学人员组织的构架已初步形成。

即使已取得了很多成绩，组织建设仍将是欧美同学会这个有着百年历史的群众组织在2017年的工作重点。陈竺在报告中要求，2017年要进一步推动和加强组织建设，努力实现省级、副省级城市和省会城市全覆盖。

要实现省区市层面全覆盖

2017年1月5日，陈竺在报告中回顾总结2016年工作时指出，一年来，欧美同学会切实加强留学人员思想引领，着力加强组织建设、完善组织体系，继续推进留学报国基地和海归创业学院建设，进一步做强年会暨海归创新创业峰会、“百城同台”海归人才招聘会、百名海外名校博士创业中国行等品牌活动，积极创新民间外交工作方式，成功举办首届中法文化论坛，注重加强自身建设，全年各项工作迈上新台阶。

在报告中，陈竺将2016年欧美同学会在着力加强组织建设、完善组织体系方面的工作总结为三方面。

一是新组织相继成立。在各地党委的重视和支持下，内蒙古、山东、广东、杭州、宁波、西安相继成立了组织。目前全国已建立了40个省（自治区、直辖市）和副省级城市组织，许多省会城市也成立了组织。在国务院国资委的支持下，成立了中央企业欧美同学会（中央企业留学人员联谊会）。中央国家机关工委、北京、江苏、河南、宁夏、成都正在积极筹备成立组织。

在2017年1月5日的欧美同学会第七届理事会第二次会议上，新成立的广东、内蒙古、宁波、杭州欧美同学会会长以及中央企业欧美同学会会长共5人获增补该会第七届理事会理事、常务理事。理事会是欧美同学会最高权力机构。

二是原有组织得到发展。甘肃、河北的组织性质由社会团体变更为群众团体，浙江、哈尔滨等地已申请组织性质变更，正在等待批复。河北、浙江、重庆、西安理顺了工作关系，完成了从人社等部门到党委统战部的归口管理。内蒙古、黑龙江、上海、云南、哈尔滨等地正在申请成立党组。

三是基层组织逐渐壮大。一年来，各地积极推进基层组织建设，许多留学人员集中的地级市、区县和高校纷纷成立组织。其中，上海实现区级组织全覆盖，并在社区成立联合服务站点；福建实现地市级、省内本科高校组织全覆盖，并成立了5个区县级组织；山东、四川、内蒙古、云南、贵州等省区都建立了许多基层组织。我会组织力量进一步加强，工作覆盖面进一步扩大。

在报告中，陈竺还指出，工作机构是欧美同学会开展工作的支撑力量，“一年来，欧美同学会地方组织工作机构建设得到加强，新成立组织大多成立了秘书处，配备了专职人员。广西、吉林、重庆、深圳等省市工作力量得到充实。”

在取得一定成绩之后，2017年，欧美同学会仍将继续加强组织建设。陈竺在报告中指出，“虽然一年来我会工作成绩显著，但也要清醒地认识到自身不足。与其他全国性群众团体相比，我会虽然成立很早、历史悠久，但整体发展却处于滞后的状态，特别是组织建设还处于打基础的阶段、覆盖面不广，一些省区市还没有成立组织，现有组织也力量不强，支撑组织运转的工作机构不健全、人员数量少，进而影响到我会工作开展，使我会难以适应留学人员数量多年来大幅增长的态势，难以适应留学报国事业大发展的需要。因此，我们要按照中办18号文件的要求，大力推进我会组织建设，努力改变目前‘小马拉大车’的尴尬局面。”

事实上，2016年，欧美同学会在组织建设方面取得巨大成就，与陈竺在工作报告中反复提及的一份中央文件有着极大的关系，这就是“中办18号文件”。

政治地位和社会地位得到提高

1913年，欧美同学会在北京成立。2013年，在欧美同学会成立100周年庆祝大会上，中共中央总书记习近平发表讲话，对欧美同学会在中国近现代史中所扮演的角色进行了回顾。

习近平说，欧美同学会成立于100年前的民族危难之时，成立伊始就积极践行爱国思想，组织会员参与爱国民主运动、投身民族救亡和人民解放事业，成为那个时代追求民主、崇尚科学的爱国社团。新中国成立后，欧美同学会积极动员海外学人回国，成为党和政府领导下的进步社团。改革开放以来，欧美同学会大力实施“报国计划”，成为致力于中国特色社会主义事业的群众团体。

从爱国社团到进步社团，再到群众团体，欧美同学会的政治地位也随着时代而发展。2003年，中央批准欧美同学会增冠“中国留学人员联谊会”会名，“工作领域拓宽到全国，工作对象扩展到全球”。

另一方面，中央对留学人员工作也越来越重视。譬如，2013年，习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会发表讲话中提出“要关心欧美同学会工作，加强组织建设，健全工作机构，配强工作力量，为他们开展工作创造条件”。

在此背景下，2016年5月，中央办公厅印发了《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》（厅字【2016】18号）。简称为“中办18号文件”的《意见》是中央首次针对留学人员工作专门下发的文件，具有里程碑意义。

2017年1月5日，中央统战部副部长戴均良在欧美同学会第七届理事会第二次会议上讲话指出，《意见》不但统一了“欧美同学会（留学人员联谊会）”这一正式名称，还同时明确了其性质定位，即“中国共产党领导的、以归国留学人员为主体自愿组成的、统战性的群众团体”，这些都提高了欧美同学会的政治地位和社会地位。戴均良还强调，“学习贯彻《意见》是当前和今后一个时期留学人员工作的重大任务。”

而《意见》中的一些规定则为欧美同学会的组织建设提供了政策保障。

譬如，《意见》明确指出，“欧美同学会（中国留学人员联谊会）由中共中央书记处领导、中央统战部代管。各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织，由同级党委领导，并作为上一级欧美同学会（留学人员联谊会）的团体会员，接受其业务指导。”

《意见》还指出，“配强工作力量。加强欧美同学会（留学人员联谊会）领导班子建设，注重结构优化，兼顾体制内外，把政治坚定、业绩突出、代表性强的优秀归国留学人员选进领导班子。加强常务理事会、理事会建设，认真做好常务理事、理事的推荐选拔。加强工作机构建设，充实工作力量，选好配强工作机构秘书长班子。加强机关干部队伍建设，建立健全干部培养、选拔、交流、考核、激励、监督机制。”

2016年7月，在欧美同学会举行的座谈会上，20世纪90年代曾留学日本的欧美同学会副会长、福建省留学生同学会副会长郑传芳指出，《意见》还有更为深远的政治意义，它为欧美同学会今后参政议政提供了一把“尚方宝剑”。

这是因为，郑传芳指出，《意见》明确提到，“各级党委要高度重视欧美同学会（留学人员联谊会）组织建设，结合留学人员工作实际，解决组织建设中存在的突出问题。在资源配置、人才培养、政治安排等方面给予倾斜，为欧美同学会（留学人员联谊会）开展工作创造有利条件。”

“既然欧美同学会已在中办18号文件中被明确为群团了，而工会、共青团、妇联等群团都在政协中有了自己的界别，因而，这个文件也为我们欧美同学会会员以后作为一个界别进入政协参政议政提供了契机。”郑传芳说。

2017年1月5日，在欧美同学会第七届理事会第二次会议小组讨论环节，当郑传芳再次提出这一观点时，得到了包括致公党中央副主席、广东省政协副主席、广东欧美同学会会长王珣章在内的多位欧美同学会理事会理事的热情呼应。