序章·上海｜城市更新摒弃大拆大建，让“街道芭蕾”不断上演

这意味着，“白纸上画图”的时代一去不返，未来更多的将是基于“旧底片”的修补、改造、重塑。

在上海，“城市更新”的定义已在改变。改变的绝不仅仅只是土地利用方式，同时摒弃的还有类似大拆大建的理念。

城市发展进入新阶段，上海愈加爱惜那些建筑遗存，视其为历史的馈赠，而非累赘，更注重提升品质而非体量；重视“大”也不忽略“小”，既重塑城市天际线，也花力气去激活那些小小的社区和街道。

开放生活岸线

最标志性的城市更新，莫过于黄浦江两岸的改造。

2016年夏天，不到500米的杨浦滨江示范段一开放就人气爆棚：江水倒映灯光，市民和游人在这里散步、跑步、轮滑、聊天……热闹而祥和。

原本，这里是上海著名的工业岸线，发电厂、水厂、纱厂等依次沿江分布，彼此隔离、封闭。附近居民告诉澎湃新闻记者，以前这里脏乱而破败，很少有人在江边走。

城市更新让这里变身杨浦区的“外滩”：旧水管沿江排开，被改造成高高的路灯；亲水栈桥绕开水厂，将路人来回送往；旧防汛墙上喷上纱厂的图画，成为漂亮的涂鸦墙。

这是黄浦江两岸改造工程的小小一角。连年改造中，越来越多的亲水空间向市民和游客开放，成了一个个新开辟的“城市客厅”。

“两岸开发，不是大开发而是大开放，开放成群众健身休闲、观光旅游的公共空间，开放成市民的生活岸线。”在2016年8月一次实地调研时，上海市委书记韩正指出了两岸开发的内涵。

2016年9月和11月，韩正连续两次用“临门一脚”形容这项工程处于最关键阶段。他说，全市各方需要共同努力，“确保明年年底黄浦江两岸45公里公共空间贯通开放”。

“市里面下了决心以后，工厂搬迁的速度也快了。”徐汇滨江的开发公司一名负责人说。

2016年12月22日下午，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在徐汇滨江张家塘桥工地看到，原来的造纸厂已经搬走，轰鸣的机器不停运转，正紧张进行改造施工。

黄浦江沿岸改造规划图上，贯通后连绵的滨江平台沿着弯曲的河道，描绘出面朝大海的轮廓。那些见证历史的工业遗存也将被最大程度地保留，改造成艺术馆、公园景观，重焕荣光。

改造工业遗存

工业遗存的改造，绝不仅限于黄浦江两岸。

上海建设面积已接近“天花板”。2015年，上海建设用地规模达到3145平方公里，开发强度超过巴黎、伦敦等城市。数据显示，上海从2011年至2015年，年度新增建设用地从5143公顷逐年减至1935公顷，年均降幅超过20%。

面对新兴产业旺盛的用地需求，工业遗存的改造成了盘活上海用地、城市更新的关键之一。根据上海规土局数据，上海目前工业仓储用地占建设用地面积的比例为27%，未来将减至10-15%。

工业用地的盘活，发生在上海的角角落落。静安大宁地区，正在崛起的“环上大国际影视产业园区”就是其中一例。

这片有着红灰色外墙的厂房始建于1944年，原是上海第一机床厂，后来并入上海电气集团，六年前作为当时上海最大的旧厂房改造项目，得到重新开发。

很快，数十家电影公司陆续入驻进来。 现在这里成了北上海的文化重地，充满现代色彩的空中走廊、木栈道、旋转楼梯串联起了开放的小栋建筑。

有别于过去单一的生产功能，园区设置了人才公寓，规划出足够的商业区。更大的范围里，医院、学校、绿地等生活配套一应俱全。

上海社科院城市与人口发展研究所研究员邓智团告诉澎湃新闻记者，这种称为产城融合的规划理念，减少通勤距离，显著提高了生活品质，“在国际上也是领先的理念。”

2016年3月，在试行办法基础上，上海市正式出台《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》，简化审批程序，提高存量盘活和出让管理的推进效率。

上海工业遗存的盘活“试验”正在加速，变为常态。可以预见的是，未来会有更多的老旧厂房，集纳创新人才，搭建创新平台，重新成为一张张“城市名片”。

15分钟生活圈

除了大刀阔斧的改造，上海也在着手塑造城市的精细感——这就是社区和街道的活力再造。

上海人素来讲究精致。路边攀谈、街角问候……这些被称为“街道芭蕾”、“城市戏剧”的场景，是上海一直引以为傲的市民生活。

不过，正如《上海市街道设计导则》编制者指出，过去一个时期，受城市发展阶段限制，道路设计重视机动车效率，对步行和自行车交通关注不足，“在一些地方，人性化的街道空间和富有活力的街道生活离人们越来越远。”

居民的感受更为直接。一项针对普陀区万里街道居民的调查显示，超70％的居民认为现有社区服务网点无法满足日常需求，如社区商业、菜场、医疗服务、公园绿地、健身活动等。

现在，改变已经发生。

2016年公示的《上海市城市总体规划(2016-2040)》，提出了“15分钟生活圈”的构想，计划让各项便捷设施全方位覆盖所有社区，也鼓励更多社区道路分配给行人和自行车。

万里社区随后开始先期试点，产生变化——售楼处变成了综合为老中心，杂乱无章的空地变成了休闲绿地，一条长约5.3公里、以蓝绿橙红四色铺装的漫步道即将施工。

除了自上而下的规划，居民们也被动员起来。

2016年下半年，合美社区事务发展中心社工杨磊忙了起来，他频繁地往万里社区跑，到各个小区组织居民开座谈会，收集大量意见，再反馈给购买了这项服务的政府。

“全球城市本质上还是上海市民的城市。”社区专家孙大伟说，“当我们希望上海是我们理想的上海时，我们就应该为它去做出我们能做的工作。”

保护历史风貌

相对于生生不息的改造，城市更新这枚硬币的另一面是，对历史建筑和风貌更为严格的保护。

在上海徐汇区东北角，延庆路曾是法租界时期的中心，现在则是上海最大的历史风貌保护区——“衡山路复兴路历史风貌区”的一部分。

这是一条近百年历史的弧形小路，496米长度上分布着众多优秀历史建筑。

“这里曾是法租界，房子是解放之前造的，当时就有煤卫设备了，哪里去找啊？”王师傅在延庆路开了20年杂货铺，聊起从前，他下意识地昂起了头，“老外很多就愿意（租）借这个房子，品味是很高的。”

2016年5月10日，湖南路街道关停拆除了这条街上最后16家私自搭建、无证照经营的店铺。延庆路成为保护区内第一条完成环境综合整治的重点道路。

王师傅对这种变化感到由衷的高兴，“以前的时候，这些摊设在地上，人走路要在马路中间走，交通多乱啊。”

当年5月19日， 在延庆路整治完成后没多久，上海市委书记韩正来到徐汇区调研历史风貌保护工作。他在座谈会上说，严格全面地做好历史建筑、历史风貌保护工作，从对历史、对城市负责的角度，采取任何严格措施都不为过。

在上海，越来越多的建筑正纳入保护之下。

按照中科院院士、建筑学专家郑时龄的分类，上海对历史建筑的保护，已经过了起步阶段和实验性保护阶段，从2002年开始，进入到深化保护阶段。这个阶段，保护范围由单个建筑或建筑群扩展至历史文化风貌区，由近代建筑扩大到建成30年以上的历史建筑。

属于“历史文化风貌”的范围正在不断扩大。

就在2016年2月，上海扩容了历史文化风貌区的名单。这是该名单自2005年发布以来的首次扩大。119处街坊、23条道路（街巷）榜上有名，其中以里弄住宅风貌街坊居多。

“应该强调历史的画卷、传承和轨迹。”华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚认为，要保留下各个时期的遗存，反映上海走过的路，“这才是城市独特文化和魅力的体现。”

无论是工业遗存的利用，还是石库门的保护，上海都在不断作出新的尝试，既彰显历史文化内涵，又满足现代生活需求。探索中，也渐渐形成了上海特色的城市更新理念和方法。

在一次演讲中，郑时龄借用古希腊哲人赫拉克利特的话概括城市更新的方向：“城市更新就是努力去营造看得到和看不到的和谐，这种和谐是现代与历史的共生。”