上海自贸区三周年：试验田结硕果，排头兵再向前

好莱坞电影《星球大战外传：侠盗一号》已于1月6日上映，相关主题玩具能恰逢其时上市，与上海出入境检验检疫局的“空检海放”政策密不可分。

所谓“空检海放”就是事先对空运来的玩具样品进行检测，等到海运同生产批次的玩具到港后，国检部门核检报告、产品无问题后直接予以放行。“这极大缩短了货物到港等待检验的时间，从之前的两到三周缩短至一天。按照以往模式，玩具的检验流程需要两周时间，期间所有产品都只能在仓库等待结果，不仅造成了高昂的仓储费用，还有可能延误玩具上柜的时效性。”上海出入境检验检疫局外高桥保税区办事处副主任胡俊彦对澎湃新闻（www.thepaper.cn）解释道。

“空检海放”是上海自贸试验区成立三周年来不断对标国际高标准贸易便利化规则的一个政策缩影，是2015年上海自贸试验区两周岁时上海国检提出的“十检十放”分类监管新体系之一。所谓“十检十放”，即“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”。

促成长：依托制度创新而非优惠政策

2013年9月29日，上海自贸试验区正式挂牌成立，至今已过去三年多的时间。

上海自贸试验区三周年之际，习近平总书记、李克强总理分别对上海自贸试验区建设做出了重要指示和批示，充分肯定了上海自贸试验区建设成效，既是鼓励、更是鞭策。

习近平总书记强调，建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。3年来，上海市、商务部等不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。

李克强总理指出，3年来，上海市、商务部会同有关部门锐意改革，勇于创新，扎实进取，上海自贸试验区建设取得重大进展，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。

上海自贸试验区挂牌以来，经过三次修订完善，负面清单由190条缩减到122条，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇；区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和；进口集装箱货物和空运货物整体通关时间分别缩短25%和11%；累计开立自由贸易帐户6万多个，业务涉及110个国家和地区、2.7万家境内外企业……项项成绩都展现着自贸区速度。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海自贸试验区设立以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，严格按照中央批准的试点方案推进各项工作，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制；确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系；联动创新一级地方政府管理体制，实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。

“运用‘先进区后报关’等制度创新，我们最近有一批服装货物，早上6时30分航班落地，10时10分就顺利出区，在自贸试验区创造了3小时40分的通关新速度。”中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明表示，节省时间就是为企业创造利润。

上海市委副书记、常务副市长应勇强调，上海自贸试验区制度创新进一步激发了市场创新活力和经济发展动力，以浦东新区十分之一的面积，创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值，反映出制度创新而非优惠政策是驱动经济长远发展的持续动力。

重推广：不栽“盆景”育“苗圃”

3年来，上海自贸试验区已向区外推广261项成功经验。其中，国务院集中推广61项，各部门自主推广53项，包括投资管理领域46项、贸易便利化领域42项、金融领域16项和事中事后监管措施10项；上海等4省市自行推广147项。

2016年11月21日至22日，李克强总理连续第四年来到上海自贸试验区实地考察自贸区建设取得的新进展，分别考察了浦东新区市场监管局、通用电气中国科技园以及上海电子口岸建设运营情况。

在浦东新区市场监管局考察时，李克强听取实施工商、质量、食品药品和价格等“四合一”综合执法监管的情况介绍，并通过“双随机”系统现场下达了食品安全抽查指令。

浦东新区市场监管局的相关负责人对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者谈道，“双随机”是浦东新区开发建设的“事中事后综合监管平台”的一项功能，通过平台可以随机抽取检查对象、随机派选执法检查人员前往检查。该平台于2016年6月27日上线运行。该负责人介绍道，“2016年11月21日，李克强总理在平台上下达了‘双随机’指令，随机抽取了20多户企业，随机选派了执法检查人员。当天下午，执法人员就对企业进行了现场检查，当场完成7大类23各项目的检查。其中包含工商监管类信息、特种设备安全类信息、食品安全信息以及物价信息。”此外，该平台还有“双告知”、“信用信息核查”等多项功能。

“单一窗口”是国际通行的贸易便利化措施，上海自贸试验区自2014年2月启动试点“单一窗口”以来，依托电子口岸，整合以往相互独立的、“烟囱式”的申报监管系统和窗口现场业务，在一个平台进行数据处理和交换，实现企业通过单一窗口一次性提交申报、“一站式”办理，监管部门通过单一窗口反馈办理结果、共享数据信息。通过单一窗口货申报系统进行“一次申报”，申报作业时间由1天压缩到半小时；通过单一窗口船舶申报系统，实现“一单四报”，将船舶申报时间由2天压缩到2小时；应用单一窗口船舶离港办理系统，实行电子联网核放，将办理时间从1天压缩到以秒计。通过流程优化、效率提升，让企业降低大量的时间和人力等成本。

上海亿通国际股份有限公司运营上海电子口岸，建立起国际贸易单一窗口，其经验已向全国推广。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者来到电子口岸显示器面前时发现，巨大的弧形屏幕上，不仅能显示上海口岸进出口货物的实时数据，还可以显示上海口岸国际船舶的实时数据。当前申请报关的货物分类统计、进口货物目的地、出口货物货源地、货物申报进度、国际船舶进出作业艘次数统计等数据一目了然。

2016年11月22日，李克强总理在视察上海亿通公司，了解上海自贸试验区“单一窗口”电子口岸时称赞道，在当前全球进出口贸易萎缩情形下，上海单一窗口建设创造的经验，为扩大中国进出口贸易打造了新亮点。

上海市口岸办主任张超美表示：“下一步我们还将拓展该窗口的功能，把上海所有涉及外籍管理的部门都纳入单一窗口。”

上海市委副书记、常务副市长应勇表示，上海自贸试验区把制度创新作为核心任务，把可复制推广作为基本要求，不搞“政策洼地”，不栽“盆景”，用培育“苗圃”的标准推进制度创新。

自主改：对照最高标准、查找短板弱项

上海自贸试验区下一步应如何扩大开放、深化改革？

习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示强调，望在深入总结评估的基础上，坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

2017年1月初，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要根据自贸区建设三年总结评估中提出的突出问题，比如改革举措系统集成不够、扩大开放压力测试不够、对标国际最高标准不够、支持“走出去”作用发挥不够等方面，深化研究、拿出举措、抓紧解决。

韩正强调，要强化改革措施系统集成，努力建设开放与创新为一体的综合改革试验区；对标国际最高标准，努力建立开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试；全面转变政府职能，努力打造提升政府治理能力的政府再造区；更好服务“一带一路”战略，努力构建推动企业“走出去”的更高平台；创造更多可复制可推广的制度创新成果，努力成为全国改革开放的“孵化器”。

上海市政府发展研究中心主任肖林在《中国（上海）自由贸易试验区建设三年总结和评估》中写道，目前，上海自贸试验区建设还存在一些需要深化解决的问题。一是开放试验和制度创新与高标准投资贸易规则仍有较大差距。比如，外商投资负面清单开放度仍需提高，限制方式和具体措施有待完善，行业分类与国际惯例不接轨。二是部分领域改革深度和广度需要进一步提高。比如，金融开放创新尚需深化，离资本项目可兑换和金融服务业开放的目标还有较大差距。服务业开放限制仍然偏多。三是自贸试验区法治建设任务仍然繁重。现行法律法规位阶不高，不利于提升自贸试验区立法的权威性。地方立法创设空间有限。四是基于开放创新的风险防控体系需要进一步完善。安全审查制度与反垄断审查制度尚未有效落实。五是制度改革创新的系统集成不够。一些改革措施的协同性、系统性有待加强。

将上海自贸试验区建立成开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试正是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的一项战略举措。

2017年1月6日，在国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文表示，中国会进一步扩大开放、吸引外资。在进一步扩大开放时，一些敏感行业也会进入到开放的领域。“在这些敏感领域开放的时候，我们先放到自贸试验区里进行测试，如果测试效果很好，放宽了准入，市场主体发挥了作用，推动了经济的发展，同时风险可控，那么我们就进一步在全国推广。” 王受文说道。

“自贸试验区的建设与国家新一轮改革开放的总体战略布局相一致。” 商务部研究院副院长李光辉说，未来要继续加强与一系列重大国家战略联动，形成相互支撑、相互促进的局面。