民建上海市委：部分保障房配套设施不完善，需规范租赁行为

“十二五”期间，上海共建造保障性住房80余万套。然而，在民建上海市委看来，部分保障房却存在配套设施不完善、出租率高等问题，导致部分保障房小区出现外来人口无序导入、公共管理难度剧增、治安形势严峻等问题。

为此，民建上海市委在2017年上海“两会”期间递交提案，建议在“十三五”期间，上海住房保障工作应以提质增效为主要目标，着力于保障房功能完善和提升，规范租赁行为，不断提高应保障群体的获得感和满意度。

某区保障房入住人口仅为规划的28.5%

“根据某区统计，截至2016年第三季度，保障房社区实际入住人口仅为规划的28.5%；而在某特大型社区，保障房出租率达55%；租客中85%为非本市户籍人口；动迁安置房社区的出租率更高达83%，市区动迁人口仅占入住总数的6.62%，而其中退休老人又占59%。”民建上海市委在这份提案中指出。

提案称，部分保障性住房保障功能的放空，加剧了资源配置的低效，政府和开发商投入资金长期无法回收，后续建设和管理资金无法到位；大量挤占建设用地导致商品房用地被严重挤压，引发区域性房价非正常上涨。

在民建上海市委看来，保障房配套环境和设施供需严重不匹配，具体包括交通配套不足，社区接驳车辆稀少，班次稀疏；针对低收入和退休群体的医疗卫生保障严重不足；教育设施功能放空（在调研对象社区中，幼儿园仅启用五分之一，中小学仅启用三分之一）；信息化和邮电通讯保障滞后等。

需规范保障房租赁行为

为此，民建上海市委建议，“十三五”期间，上海住房保障工作应以提质增效为主要目标，着力于保障房功能完善和提升，不断提高应保群体的获得感和满意度。

首先，要精准规划，具体为提高保障对象识别的精准程度，以需定供，应保则保，不应保则不保，防止保障线的过宽、过松；提高保障对象保障需求的精准预测，合理配置保障功能性设施的规模、种类；配套设施硬件和软件同步推进，防止硬件、软件，设施、人员配置的严重失衡。

第二，要提升质量标准。保障房保障对象是困难群体，自身维护、维修能力缺乏，因此，保障房从设计到施工，不必追求面积大、配置丰富，但一定要功能齐、质量好、配置合理。水电煤管线、基本生活设施应当选择中档、有品牌影响力的产品；墙面、门窗施工技术标准应和商品房同步；后期保修质量应当得到保证。

第三，基层政府服务部门和市场化服务的人员要尽早到位，水、电、煤、网、邮、公交等服务也应尽快正常化，并尽早实现物业、治安、消防等常态化管理机制，防止出现管理空白和盲区。

此外，还需规范租赁行为。“一是强化租赁备案登记制度，提高租住群体纳入社区管理的覆盖率。二是明确出租人监管主体责任，提高民宅管理的自治化、法制化程度。三是引导市场化租赁平台经营，鼓励动迁户多余房源委托租赁企业统一代管、代租。”