上海市政协委员：尽快出台共享单车管理办法，设运营准入机制

共享单车近年发展经历了从无到有，乃至爆发式增长的现象，众多共享单车企业抢滩上海市场。上海市自行车行业协会预测，2017年上半年上海的共享单车数量可达50万辆。然而，急剧增长的背后，不文明用车、违法停放等现象日益突出，今年上海两会上，不少政协委员提出了针对关于共享单车管理的建议，希望尽快出台共享单车管理办法，设立市场运营准入机制。

共享单车投放分布不均

“作为全国最大的公共自行车运营城市，上海应提早谋划，尽快制定共享单车生产标准和管理规范，促进行业健康发展。”上海市政协委员、上海报业集团党委副书记李芸在提案中指出，共享单车主要面临质量不过关、管理办法缺失、数据核查难三方面问题。其中，数据核查难主要体现在，共享单车投放数量目前由企业自行公布，管理部门难以掌握实际投放数据。

“从地区看，在大型社区、地铁车站、商务区等地点，共享单车数量集中，高峰时违规停放较严重，不少人到达目的地后，随意摆放，一走了之，不仅影响市容，也有碍行人通行。”李芸说。

除了上述问题，上海市政协委员文军、童世骏还在提案中指出，分布不均也是共享单车的主要问题之一，“一些老旧社区、保障性住房社区、高校等处投放量不足。随着冬季到来，单车使用率可能下降，部分停车点还存在大量车辆闲置的问题”。

值得注意的是，加快构建慢行交通系统，合理设计非机动车道也是提出议案的委员集中反映的建议内容。“建议政府部门逐步推动城市慢行系统的完善，根据企业提供的相关信息，在相关区域有条件的路段辟出非机动车停车位和专用自行车道，有利于减少不文明停车现象。”上海市政协委员文军、童世骏写道。

 建议实行牌照管理

李芸在提案中指出，由于共享单车大多在外地生产，上海本地质监部门无法管，由于没有进入流通领域，工商部门也管不着。她建议政府部门明确牵头管理部门规范共享单车企业的管理，实行牌照管理，使生产标准和管理规范落到实处。

“目前共享单车标准均为民用级而非工业用级，应学习借鉴发达国家经验，适时引入工业用级生产标准(如日本 JIS 标准)， 锁具、实心轮胎、整体车轮和轴发动机在内的关键零部件，亟需建立和完善更高的生产标准。”李芸指出，公共自行车的骑行量至少是民用自行车的10倍，但目前共享单车大多采用民用自行车生产标准，不耐用、损耗大。 此外，不少共享单车企业缺乏维护人力物力，一旦车辆损坏，很可能成为街头垃圾。

另外，加强押金管理，确保用户资金安全。“可参照预付费卡管理规则，对共享单车押金实施备案制，要求共享单车企业收取的押金交指定的托管银行存管，并对外公布相关信息。”并强化政企信息互通，强化停车管理，用技术手段将政府部门的相关处罚情况、用户的个人征信信息等与共享单车运营相结合，惩戒不文明用车行为。

“目前，共享单车企业向使用者收取押金从99元到299元不等，均未公开某一地区的用户数量以及押金沉淀情况。未来投放车辆数和用户数量还会增加，企业收取的押金总额将非常可观。如果这些创业企业倒闭，押金能否顺利退回用户存在不确定性。”李芸称。

2016年年底，上海市公安局副局长俞烈曾明确表示，上海市将研究出台共享非机动车的管理办法。不过办法具体何时出台，尚未有明确时间。上海两会上，关注共享单车管理的委员均在提案中表示，希望尽快出台该管理办法。