老年业主难下楼，上海政协委员建议简化多层住宅加装电梯流程

上海已进入深度老龄化社会，越来越多的老年业主下不了楼，成了“悬空老人”。

据有关部门统计，上海约有多层住房 25 万幢，以每幢 20 户计算，预计有 500 多万住户，其中老公房里的老年业主的比例大大超过新建商品房小区。

上海市政协常委、对外友好委员会常务副主任王禄宁等在提交给市政协十二届五次会议的联名提案中，建议政府适时出台进一步规定，鼓励符合条件的既有多层住宅加装电梯，从法律层面保障旧式公房加装电梯合理性和必要性，同时简化审批流程，实行一门式受理、一条龙服务。

王禄宁指出，建造于 2014 年之前的住房，尤其是上世纪七八十年代建的大量老公房，多为六层七层的，都没有电梯。以工薪阶层老年人居住为主的旧式公房配备电梯的事宜推进较为迟缓。

王禄宁在提案中表示，对社区业主加装电梯的需求，上海市房管局、规土局等部门先后制订了相关法规。同时，针对申请、审批手续繁多的问题，市住房保障和房屋管理局发布了实施流程图，明确了申请加装电梯到工程竣工验收的操作步骤，审批章从 46 个章精简到 15 个，但目前上海多层住宅安装电梯的进度仍然缓慢。

通过调研中，王禄宁发现多层住宅加装电梯还存在以下几个方面的障碍：

一是协商难。根据上海市相关文件规定，既有多层住宅加装电梯须经二次征询：第一次，增设电梯所在楼须 90%业主同意，若涉及占用小区土地或专有部位，征得相关权利业主三分之二以上同意，第二次，改造方案和资金筹措方案，须加装电梯幢业主三分之二以上同意并签订改造协议。

二是办理难。尽管目前的安装项目的审批程序已经简化到 15 个图章，可对老年人而言，仍然手续繁复。既要了解报批程序，一趟趟地奔走，又要有工程、财务知识，难度甚大。项目申请设计的部门很多，除了房管、规划、建设施工等部门，还有消防、绿化、卫生等部门，没有一位热心公益、熟悉业务的业主去具体操办，项目成功的可能性很小。

三是建设施工难。老年人不熟悉项目施工的有关技术规定和规范，因此施工前的准备工作往往不充分，以至造成施工中经常得到“黄牌警告”。目前安装电梯的成本区间大，有 60 万元左右，也有 30 万元的。由于缺少技术部门的指导和社区管理者的支撑，很多准备加装电梯的老年业主感到困难重重，缺乏足够的精力去应对。

针对上述难点，王禄宁建议加强立法，推进“既有多层住宅加装电梯”工作。上海新版《住宅设计标准》规定，今后所有 4－6 层的新建住宅必须配臵电梯。他建议在此基础上，政府适时出台进一步规定，鼓励符合条件的既有多层住宅加装电梯，从法律层面保障旧式公房加装电梯合理性和必要性，切实提高特大型城市应对人口老龄化的能力。

王禄宁同时建议应该简化流程，实行一门式受理、一条龙服务。“借鉴其他省市经验，在社区行政服务中心专设老房加装电梯一条龙服务窗口和一站式办公的服务，专门受理和办理有关审批手续，特别要增加咨询服务方面的宣传资料和面对面的咨询服务，提高工作效率。”

此外，王禄宁建议让专业社工和志愿者参与指导业委会做好前期的协商，支持加装电梯主体顺利履行申办程序，在有条件的街道、镇下，设立一个专施其职“电梯办理窗口”，专门受理业主加装电梯的咨询，发动居委会积极为居民加装电梯提供各类服务，没有业委会的老公房可以由居委会代为提出申请。

他还建议，住房修建协会可以根据民众需求推出“清单”，即有资质的设计、施工企业清单、加装电梯的费用标准清单，供居民选择。行业协会要加强对施工项目的事中、事后管理与服务，各区旧住房改造实施单位，可以结合旧房改造，接受居民委托，将加装电梯项目一并实施。