江苏率先出台民用航空条例，强调产业发展要“适度超前”

1月18日，江苏省十二届人大常委会第二十八次会议表决通过了《江苏省民用航空条例》（下简称《条例》）。该《条例》将于2017年7月1日起正式实施。

作为全国首部全面规范和促进地方民航发展的地方性法规，《条例》对民航产业发展、机场地区消费、机场安全环境保护、通用航空等多个方面进行了规定。

江苏民航产业发展应“适度超前”

对于民航产业发展，《条例》规定，要遵循以人为本、统筹协调、适度超前和安全发展的原则。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，在此前的《条例（草案）》中，并没有“适度超前”这一原则。

关于《江苏省民用航空条例（草案）》审议结果的报告显示，有些委员提出，江苏的民航发展水平和经济社会发展水平不相适应，需要体现适当超前的要求。因此，“适度超前”成为草案修改稿中的新增重点词汇之一。

目前，江苏共有南京禄口国际机场等九家民航机场，但本土航空公司数量还是零。

江苏省发改委官方网站资料显示，江苏九大民航机场2015年旅客吞吐总量为3100万人次左右，而上海浦东国际机场的这个数据为6008万人次，也就是说，在2015年，江苏九大机场年度旅客吞吐量刚过浦东机场的一半。

关于《江苏省民用航空条例（草案）》审议意见汇总显示，有委员提出，江苏九家民航机场由于航线、航班不够，导致能力空放，大部分处于亏损状态，每年都需要大量的财政补贴。

有委员认为，九家民航机场在航线、航班的培育方面可谓各自为政。由于有的机场之间距离太近，可能形成恶性竞争，因此江苏应进行资源整合，成立省级航空集团。

本次表决通过的《条例》中，暂未体现有关成立省级航空集团的规定或表述。

“机场吃饭一定贵”将成历史

此外，《条例》规定，运输机场管理机构应当按照公平竞争、满足大众消费需求的原则，与取得经营权的经营者签订协议，明确服务标准、价格水平等事项。

澎湃新闻记者注意到，在此前的《条例（草案）》中，并非“满足大众消费需求”原则，而是“满足不同层次大众消费需求”，表决稿中，将“不同层次”删去。

江苏省人大法制工作委员会相关负责人表示，表决稿中之所以作出这样的改变，是为了保障消费者的最基本需求。“机场吃饭一定贵”的刻板印象或将成为历史。

对于航班延误问题，《条例》规定，航班发生延误或者取消时，机场管理机构、航空运输企业应当及时公开发布有关航班延误或取消的信息、原因及补救措施。航班延误或取消后，航空运输企业及其代理人对旅客提供的餐饮、住宿等服务以及给予旅客的经济补偿，按照国家规定、合同约定执行。

在通用航空方面，《条例》提出，县级以上地方人民政府应当将应急救援、防灾减灾、医疗救护等公益类通用航空服务纳入政府购买服务范围，并加强经费保障。

同时，支持通用航空单位开展农业、林业、工业、环境监测等生产类通用航空服务，鼓励有条件的通用航空单位拓展公务飞行、航空游览、通航短途运输等消费类通用航空服务。

2016年9月，江苏省十二届人大常委会第二十五次会议对《江苏省民用航空条例（草案）》进行了初次审议。

针对常委会组成人员提出的修改意见和建议，江苏省人大法制工作委员会在会后书面征求了部分江苏省人大代表、立法咨询专家的意见，并会同江苏省人大财经委、机场管理机构等进行了会谈，实地考察了部分民用机场，形成了草案修改稿，经过审议，最终获表决通过。