TPP“群主退群”后,日本澳大利亚等成员国仍表态继续推进

澎湃新闻见习记者 韩声江

2017-01-24 16:47 来源:澎湃新闻

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TPP“群主退群”了:美国总统特朗普1月23日签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。然而澳大利亚、日本等国仍试图拯救TPP。澳大利亚贸易与投资部长表示如果重新规划TPP内容,中国加入也并非没有可能。日本首相安倍晋三则一方面表示将继续游说美国,一方面暗示可能寻求达成其他自贸协定。
TPP是由12个国家达成的自贸协议,意在实现美国与日本、墨西哥、新加坡等环太平洋国家的贸易自由化。这是美国前总统奥巴马“重返亚洲”战略的标志性构成部分。特朗普自竞选初期便强烈反对TPP,他将TPP称为“国家的潜在灾难”。他承诺,上任第一天便要废除TPP,特朗普没有食言。
美国的退出对其余11个TPP成员国又意味着什么呢,他们能够重组一个没有美国的“新版TPP”吗?专家表示,并不这么容易。
各成员国态度不一,多数并不甘心
去年2月,美国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、秘鲁、越南和文莱等12国签署了TPP。
北京时间1月24日凌晨美国正式退出TPP后各国均有表态,包括日本、新加坡、澳大利亚等成员国纷纷表示并不想放弃。
不过,日本的态度有所转变。之前首相安倍晋三一直坚持“没有美国参与的TPP没有意义”,也曾表示美国退出TPP后将继续向美国游说,试图改变对方立场。1月20日,特朗普就任美国总统当天,日本政府在内阁会议上决定批准TPP,成为12个签署国中首个完成TPP国内批准程序的国家。不过,1月24日,安倍在国会上表示,日本将寻求推动其他贸易协议。安倍称,在TPP的基础上,日本将寻求就自由贸易与欧盟尽早达成协议。他还表示,日本也希望在东盟主导的《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)框架下达成高规格的协议。
澳大利亚贸易与投资部长Steven Ciobo提出如果能重新规划TPP协议内容,中国和印尼加入也并非没有可能。他在接受澳大利亚广播公司采访时称,TPP“原有的架构就是为了让其他国家能够加入。”他表示,“我知道印尼已表达了兴趣,而且如果我们能够对协议重新规划,中国的加入也并非不可能。”
新西兰总理英格利希表示,美国退出TPP协议令人失望。新西兰贸易部长则表示,作为自由贸易协定,TPP协议对于其它国家是有价值的,将继续寻求同美国的双边贸易谈判。TPP剩余成员国的部长们将在未来几个月内开会,以讨论如何挽救这一协定。
智利外交部长埃拉尔多·穆尼奥斯称,在美国退出TPP后,智利将继续坚持与美国举行双边磋商和开展贸易。穆尼奥斯同时透露称,已经将3月在智利中部比尼亚德尔马召开部长级会议的想法告知各参加国,也有意邀请未参加TPP的中国和韩国,摸索把美国排除在外的新框架。
就目前剩余各成员国表态来看,心有不甘、试图继续游说美国者有之;想另起炉灶、邀中国等国加入者有之;放弃TPP这种多边贸易协定,和美国继续谈判双边贸易协定者亦有之。
美国:弃多边谋双边
部分国家放弃多边贸易谈判与美国继续就双边协定谈判的决定也迎合了特朗普的想法。
按照特朗普的观点,诸如TPP、《北美自由贸易协定协定》(NAFTA)等多边贸易协定会严重损害美国工人的利益。他更倾向于美国与他国一对一进行双边贸易谈判,这样可以使美国最大程度上获益。
1月23日,白宫发言人斯派塞在例行新闻发布会上表示,签署退出TPP这一行政命令标志着美国贸易政策进入新的时期。他说,特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。
1月22日特朗普本人也曾表示,他将在同加拿大和墨西哥领导人会面时开始重新谈判NAFTA。他说:“移民、边境安全等部分都要重新谈判。”
重新谈判NAFTA是特朗普在竞选中承诺的重要事项之一。特朗普认为NAFTA对美国不公,大量制造业转移到墨西哥,美国因此损失了大量工作机会,是“美国有史以来最糟糕的贸易协定”,并承诺当选后重新谈判或废除该协定。
美国媒体分析,特朗普要重谈NAFTA并非易事。贸易专家认为,重新谈判可能要持续数年时间。此外,除了要说服加拿大和墨西哥同意重开谈判之外,特朗普还需要取得国会授权和批准。
专家:各国方案不一,RCEP或成下阶段亮点
美国的退出,专家均表示并不意外。
方正证券任泽平评论称,特朗普关于贸易的竞选承诺的逐渐落实意味着美国贸易政策正在逐渐保守化。“以美国为主”的核心价值观会促使美国会更注重一对一的双边贸易协定谈判而非大型区域性贸易协定,以保证美国贸易利益最大化。
商务部研究院国际市场研究部副主任白明接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,其余成员国想抛开美国继续组建TPP并不容易,根据各国此前达成的协议,若12国无法在协定签署两年内完成国内批准手续,协定生效需要至少6个国家批准,且这6国的GDP合计要达到12国GDP总量的85%。目前,美国GDP占比达60.4%,这意味着,只要美国不参加,其余成员国是无法让现有的TPP协议正式生效的,“他们必须重新谈判一个TPP3.0版本。”白明说道。
对于有国家邀请中国加入的问题,白明表示,TPP原来有美国的时候,像一个大蛋糕,其中成员国有的埋单多些,有的埋单少些,但无疑美国是为这块蛋糕埋单最多的。过去各国不希望中国加入是不希望中国来分这块蛋糕,现在美国撤出了,他们亟需寻找一个大国来参与做这块蛋糕,负担起主要埋单的责任。
白明还为澎湃新闻详细分析了剩余11国所面临的选择。他表示,美国退出后,这11个国家各有各的打算。比如澳大利亚和新西兰,它们和中国已经有中澳、中新自贸协定。东盟的新加坡、马来西亚、越南和文莱也可以通过东盟主导的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)来继续和中国发展贸易。南美洲的智利、秘鲁现在虽然还没有加入RCEP,但此前在智利利马举行的APEC会议上均表示愿意加入RCEP的谈判。日本的态度是比较犹豫的,安倍曾表示过没有美国的TPP是没有意义的,同时日本也是第一个完成TPP国内批准程序的国家。因为日本和中国并没有自贸协定,所以TPP如果失败,它的压力是比较大的,这促使了这次安倍态度的转向。和美国同属北美自由贸易协定的加拿大与墨西哥这两个国家中,加拿大与中国正在进行中加自贸谈判。最尴尬的就是墨西哥,和中国、东盟都没有贸易协定,美国还威胁要在美墨边境修一堵墙,同时将汽车等制造业撤离墨西哥。
中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义则表示,特朗普履行他的承诺,退出TPP,受负面影响的是TPP成员国。由于各自利益诉求不同,导致了各国态度和行为的不同。“我个人判断,目前的每个方案可行性都不大,TPP暂时搁置的可能性最大。”苏庆义说。
责任编辑:韩声江澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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