各省市人防网站大不同：有的徒有形式无内容，有的却做成招牌

2月3日，河南省开封市人民防空办公室秘书长李玉巧一上班马上收集各区县人防部门春节期间的值班情况，汇总后上传更新门户网站首页内容。

就在春节前，河南省政府办公厅公布了全省政府网站的抽查情况，开封市人防办的网站被通报批评，原因为：网站整改不彻底，多个栏目为空白。

有被批评的，也有被表彰的

如今，行政机关越来越注重主动公开信息，门户网站成了政府各部门的窗口。各级人防部门都将自家的门户网站作为部门与公众、企业之间的沟通平台。那么，人防网站建设得如何？

根据各省市公布的政府网站抽查结果显示，人防网站建设的规范化程度有待提高，“睡眠网站”现象严重，表现为信息长期不更新、办事服务不实用、有形式无内容等。

对此，中国传媒大学电视与新闻学院副院长刘自雄认为：人防网站“陷入沉睡”，主要原因之一是网站管理者不了解群众需求，仅从自身业务角度出发，不断增加新栏目，但信息的提供却跟不上栏目设置的速度，从而陷入有栏目无内容的尴尬。

有因网站“沉睡”挨批评的，也有将网站做成了招牌，获了表彰的。

辽宁省人民防空办公室网站，仅“人防要问”栏目，2016年度的更新条目就达到了350篇。在前不久辽宁省政府办公厅的政府网站抽查结果中，辽宁省人防办公室名列前茅，受到表彰。

“这是一群人努力的结果。”辽宁省人民防空指挥通信处处长苏春良说，“我们从省办机关到各市县区均有专职管理人员和报道人员。省政府信息处还对各部门的网站建设定了硬指标，提高报道人员更新网站内容的积极性。"

不要看上去“很好”，必须得实用

“对于各类市场主体提出的有代表性的意见，对于群众的重大利益关切，各级政府要敢于担当，主动回应。”1月4日，在国务院常务会议上，李克强总理的话掷地有声。各级政府网站的服务功能再次提上了重要日程。

“人防网站最重要的就是服务职能、服务群众、服务企业。”中国人民防空网周和平总编辑认为，“老百姓对政府部门是否信任，很大程度上取决于我们提供服务的质量。人防系统存在涉密内容，有些政策、标准等信息无法在互联网全面、及时公示，‘政民互动’窗口恰好为政府和群众、企业搭建了互动、答疑的桥梁。”

“农村宅基地挖建地下室，需要人防办审批吗？”网友林彬在福建省人防办公室网站留言。

“根据《福建省人民防空条例》规定，城市规划区内新建民用建筑，应当结合修建防空地下室，农村宅基地民用建设项目，只要属于城市规划区范围，应当依法办理人防审批手续。”福建省人防办主任陈照瑜回复。

福建省民防网站最受欢迎的是“公众参与-主任信箱”栏目。2016年，共有53名网友在“主任信箱”提出问题，所有咨询均在2至3个工作日内得到了回复。

实际上大多数人防网站都设置了“在线咨询”栏目，然而记者浏览发现，多家人防网站“服务”页面，多次弹出了空白页面。“仅仅有了服务主题，却没有服务内容，再好看也是空架子。”有网友如此留言。

监管和自觉，必须双管齐下

2015年12月，辽阳市人防办网站因为新闻更新不及时被通报批评。经历了1年的整改，2016年度组织的政府网站抽查时，该人防办网站新闻更新频率有了大幅提升。

从2002年开始，我国就有多家机构开展全国性的政府网站绩效评估工作。各级政府也会不定时地抽查。

“但是也要预防‘游击式’维护。即评估前、通报后，网站信息的可用性、更新速度、回应情况得到明显改善，时间一长，更新又缓慢了。”刘自雄提醒：“必须建立科学的绩效评估机制，引导网站健康有序发展。”

正因如此，安徽省政府办公厅在开展第四季度全省政府网站抽查时，将“办事流程是否规范可用？是否提供行政审批类、公共服务类在线系统？咨询回复率和答复内容的有效性”等内容列入《安徽省政府网站考评办法》。

“人防网站的建设，不仅有利于人防部门自身形象的逐步提升，还有利于部门决策水平的提高和反应能力的提速。”安徽省人防办法规宣传处处长杨开斌认为。

在绩效评估的推动下，各级部门加快了信息公开、网上办事和政民互动等服务功能。多个省份将政府部门网站建设情况纳入绩效考评，成为单位或个人晋升评比的硬杠杠。2016年，福建省人防办公室就因网站建设成绩突出，在省级精神文明单位评比中获得加分。

“被通报后，我们加快了网站建设维护的进度，每周都和市政府信息管理中心沟通，及时查找问题，争取早日摘掉‘后进’的帽子。”李玉巧说。

（原标题为《快醒醒吧，那些沉睡的人防网站》）

“网”聚民心，筑牢护民之盾

马克思曾深刻指出，在一切社会形式中都有一种一定的生产支配着其他一切生产的地位和影响，这是一种普照的光，一切其他色彩都隐没其中，改变着它们的模样。无疑，在信息时代，信息化网络化就是这种“普照的光”，从社会治理到各行各业，只有实现信息化网络化才能绽放出时代色彩。正是遵循这一客观规律，前些年各级各地人防主管部门纷纷登上网络，开户建站，呈现出顺应时代、创新发展的生动画面。

人民防空是一项国家战略、长期战略，与广大人民群众和诸多社会行业的安全利益、发展利益密切相关。人民群众的了解、关心、支持和参与是人防事业建设发展的源动力。人防门户网站的核心功能就是在网络空间宣传人防知识，传递人防信息，开展人防服务，形象地讲就是要依托网络建设人防，凝聚民心和力量，筑牢护民之盾。

然而，随着时间推移，各级各地人防门户网站在维护管理和实效发挥上渐渐拉开差距，有的适时改版，及时更新数据信息，不断提升线上线下交互功能和对用户的友好度，成为“优等生”。也有的只顾追求“面子”好看、“技术”炫酷，窗口越来越多，路径越来越繁，实际功能却不增反降，主观上有接近用户的愿望，客观上却是拒人门外的效果。还有的多年来就是一张“老面孔”，一副“老骨架”，一些“老故事”和几扇“老天窗”。这后两者自然就成了“后进生”“差等生”，违背了人防门户网站建设初衷，也没有在“普照的光”照耀之下焕发出应有色彩。从战备的意义上讲，后两者也是和平积习的表现。

习总书记要求，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。人防门户网站建设管理和实效发挥如何，是技术能力、思维理念和工作作风的折射。懂不懂互联网，是否具备互联网思维，想不想把人防工作融入“互联网+”，有没有运用网络平台和数据支撑科学规划人防建设、强化人防监管、提高人防服务的自觉意识和行动取向，是关系人防门户网站建设维护、实际运用质量效果的决定性因素。“优等生”之所以优，就是因为在这些决定性因素上积极作为，生成了正能量。“后进生”“差等生”要想改变局面，不仅要在这些决定性因素上下一番功夫，而且要常下功夫、下长功夫。

试想，普通群众一旦进入人防网站，就能被精彩的页面吸引，轻移光标就能看到党和政府关于人防建设的最新规划、公告，学习人防基本知识，了解现代空袭特点和人防发展态势，知晓紧急情况和战争状态下如何自救互救、怎样疏散隐蔽，明白作为公民应该依法履行哪些人防义务、享有哪些权利；能够在网上给自己来一场人防知识技能训练和测试，足不出户就可办理与人防有关的事项，轻击键盘就能提出自己关心的人防问题，上传想法和建议，甚至和主管领导来一场面对面“网聊”和探讨。这样的人防门户网站建在网上，却根植于民心，自然会让群众点赞，被社会认可，把网上网下联结成推进人民防空事业的“同心圆”。