TTIP前景渺茫,欧美贸易摩擦加剧或使欧盟“重返亚洲”

澎湃新闻特约撰稿 刘丽荣

2017-02-07 14:24 来源:澎湃新闻

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【编者按】
上月,美国总统签署行政命令,正式宣布美国退出TPP。特朗普的这一举动也使得美欧之间的TTIP的签署也越发渺茫。新一届美国政府所表现出来的这种强烈的贸易保护主义倾向将如何影响乃至重塑全球经济格局呢?
特朗普上台,给美欧经贸关系的走势带来了诸多的不确定性。随着美国宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)的签署也日渐渺茫。特朗普宣布对来自墨西哥的进口产品征收20%的惩罚性关税,同样令欧洲人忧心忡忡。作为美国的第二大贸易顺差国,德国担心特朗普把惩罚性关税用于欧洲国家,进而引发贸易战。德国新任外长加布里尔上周访问美国,目的在于投石问路,在惩罚性关税问题上表明德国的立场。
针对特朗普在贸易政策方面的一系列言论与举措,欧盟也在对自身的对外贸易战略进行反思。综观欧洲各界对于美国政权交接的不同反应,未来欧盟及其成员国的贸易政策走势可能出现以下调整。
美国退出TPP,TTIP前景如何?
贸易保护主义是去年美国大选的重要议题,许多美国人认为贸易协定是导致就业岗位流失的主要原因。美国大选之后,TTIP谈判完全陷入停顿,欧盟委员会主席容克曾向特朗普隔空喊话,要求美方尽快明确未来的政策目标,以便了解全球贸易政策的走向。
关于是否继续TTIP谈判,欧盟内部存在不同的声音。2013年TTIP谈判启动之初,欧盟成员国一致同意授权欧盟委员会进行谈判。但是随着谈判的深入,成员国之间的分歧日益凸显。早在美国大选之前,法国政府就已表示,无法接受现有的协定草案,要求终止谈判;德国原则上支持继续谈判,问题在于如何继续?
作为全球最大的两个经济体,美欧是世界上经济融合度最高的地区。欧洲经济界对于拯救TTIP寄予厚望。欧洲舆论普遍认为,特朗普无法承受全面阻止自由贸易的后果,其有关贸易保护主义的言论只是为了提高谈判的筹码,争取有利于美方的经济约束条款。
需要指出的是,在特朗普的竞选纲领中,居于中心地位的并不是TTIP,而是北美自由贸易协定(NAFTA)以及中美经贸关系。对于欧盟来说,TTIP只是进入了一个停滞期,需要等待美方作出进一步的回应。加强全球两大贸易伙伴之间的贸易关系,在大西洋两岸的政界和经济界拥有许多支持者,力量不容低估。欧盟委员会中的乐观主义者认为TTIP谈判有望在2017年继续,现实主义者认为2018年可以重启谈判。
鉴于短期内缔结TTIP的可能性微乎其微,欧加自贸协定(CETA)对于欧洲经济的重要性进一步提升。欧洲议会国际贸易委员会已于一月底批准该协定,欧洲议会也将在二月进行最终表决。CETA一旦生效,欧洲即可借助北美自贸协定(NAFTA),经由加拿大进入整个北美市场。
TPP失败,欧亚贸易良机出现
基于特朗普的贸易保护主义政策,欧盟未来可能调整贸易政策的重心,通过自由贸易协定的方式在亚太地区拓展新的机遇。欧美当年启动TTIP谈判的动因之一,是面对亚洲的崛起,在WTO之外另起炉灶,改写全球的贸易规则。与同时坐在TPP和TTIP谈判桌旁的美国不同,对于欧洲人来说,TTIP能否成功签署,关系到世界经济在跨大西洋地区和跨太平洋地区的平衡与竞争。美国宣布退出TPP,使通过多边自由贸易协定划分世界贸易格局的博弈失去了平衡。
TPP的失败,对于欧洲人来说,是深化欧盟与亚洲国家经贸关系的良机。
为了避免欧盟的贸易政策陷于停滞,欧盟委员会有意在整个亚太地区推进自贸协定谈判:与新加坡和越南的协议业已达成,静待批准;与日本和印度的谈判仍在继续,欧日自贸协定有望在2017年年底达成;接下来欧盟还将分别启动与澳大利亚和新西兰的谈判,印尼、马来西亚和菲律宾也在未来的谈判名单之列。此外,欧盟委员会也在探讨与中国进一步拓展合作的可能性。
欧美贸易摩擦增多,对中国利好
针对特朗普增设贸易壁垒的言论,欧洲政界的反应从最初的观望态度逐渐走向强硬。欧洲理事会主席图斯克上周在致欧盟成员国政府首脑的一封信中,非同寻常地与传统盟友美国拉开距离,把特朗普政府视为挑战欧盟未来发展的不可预测的因素。在刚刚结束的欧盟马耳他峰会上,法国总统奥朗德也明确表示,如果美国采取单边贸易保护主义措施,欧盟必须捍卫自身的利益。
作为世界上最重要的出口大国之一,德国无可避免成为欧美贸易摩擦的焦点。一月初,特朗普警告德国汽车公司,将对进口到美国市场的汽车征收35%的关税。特朗普的高级经济顾问纳瓦罗(Peter Navarro)随后指责德国利用欧元制造不公平的贸易优势,剥削美国和其他欧盟国家。
特朗普政府通过征收惩罚性关税改善贸易逆差问题的做法,一旦推而广之,势必给德国的出口经济造成重创。如果欧盟采取反制措施,事态将更为复杂。此外,德国政府还担心,特朗普利用贸易政策在欧盟成员国之间制造分裂。一月中旬,特朗普在接受德国《图片报》采访时指出,德国主导欧盟,旨在实现自己的利益。
值得注意的是,美国经济对于欧洲的意义正在逐渐下降。以德国为例,二十世纪七十年代,14%的德国出口产品流向美国,目前比重已减少了一半。根据德国工商总会(DIHK)公布的最新统计数据,2016年中国首次取代美国成为德国的第一大贸易伙伴。
特朗普胜选之后,美欧经贸关系出现不确定性。TPP和TTIP受阻,对于中国是一个利好消息。如果跨大西洋伙伴关系因为贸易保护主义问题出现裂痕,有可能削弱欧美在对华贸易政策方面的协调,未来欧盟在贸易政策上可能更多寻求与中国的合作。
(作者系复旦大学国际问题研究院副教授、德国波恩大学哲学博士)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 美国,欧盟,TTIP

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