应勇为区委书记副书记专题培训班学员作专题报告

2月7日下午，上海市委副书记、市长应勇在市委党校为区委书记、副书记专题培训班学员作上海经济社会发展形势任务专题报告。应勇强调，面对新形势、新任务，各级领导干部要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对形势的判断和对工作的部署上来，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化自贸试验区建设，加快科创中心建设，持续保障和改善民生，为推动上海创新驱动发展、经济转型升级作出更大贡献。

市委常委、组织部部长徐泽洲主持报告会。

应勇指出，推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，是当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线。今年是供给侧结构性改革的深化之年，要深刻认识、准确把握供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，重点是提高实体经济的发展质量，根本途径是深化改革，重点任务是深入推进“三去一降一补”。

“上海自贸试验区建设三年来，取得重大进展，达到预期目标，总体上实现了初衷，制度框架基本形成。”应勇指出，上海自贸试验区建设是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项重大战略决策，也是自浦东开发开放以来，中央交给上海的又一项重大使命。在三年建设取得成果的基础上，下一步，要继续解放思想、勇于突破、当好标杆，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。具体来说，一是要对照最高标准，全面对接世界最高水平的投资贸易便利化规则和标准；二是要坚持先行先试，继续以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改；三是要加强系统集成，更加注重发挥各项改革举措的叠加优势，加强制度创新的系统性、整体性、协同性；四是要做好压力测试，形成新一轮高水平对外开放的有效模式和路径，守住不发生系统性、区域性风险的底线；五是要体现上海特点，重点是加强与上海国际金融中心、具有全球影响力的科技创新中心建设联动，加强与浦东新区作为一级地方政府探索开放型经济新体制、打造提升政府治理能力再造区的联动。同时，要突出重点，继续把自贸试验区建设作为全市改革工作的重中之重，着力在五方面深化改革探索：加强改革系统集成，建设开放与创新为一体的综合改革试验区；加强国际对标，建立开放型经济体系的风险压力测试区；强化转变政府职能，打造提升治理能力的政府再造区；建成“一带一路”市场要素资源配置的功能枢纽；服务全国改革开放大局，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

“建设具有全球影响力的科技创新中心，是习近平总书记对上海的要求，也是上海实施创新驱动发展战略、当好创新发展先行者的突破口。”应勇指出，科创中心建设目标已经明确，重大布局基本确立，政策体系基本形成，下一步要全面推进两大任务，加快构筑科创中心的“四梁八柱”。第一大任务是增强自主创新能力。要集中力量建设张江综合性国家科学中心，这是科创中心建设的关键举措和核心任务；要构筑功能型创新平台，这是科创中心建设的关键环节；要加快建设科技创新集聚区，这是科创中心建设的重要引擎；要大力推动大众创业、万众创新，这是科创中心建设的重要基础。第二大任务是创新科技体制机制，重点是全面实施“全创改”方案，主要是推进人才发展、科技成果转移转化、政府管理创新、金融支持创新、创新收益分配、知识产权保护、开放创新、创新文化发展等8个方面体制机制创新，营造有利于创新的环境氛围。“改革科技体制机制，只有进行时，没有完成时。”要充分激发科技创新的内生动力，充分释放全社会创新活力，使上海成为创新人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地和价值实现之地。

“越是深化改革，越是转型升级，越要尽最大努力改善民生，让群众看到变化、得到实惠，有更多获得感。”应勇强调，必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒、千方百计保障和改善民生。抓好民生工作，要坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、守底线，注重统筹兼顾、综合平衡。住房是重要的民生问题，房价太高，不利于吸引人才，不利于青年人的发展，影响城市的活力、创新能力和长远发展。因此，要牢固确立“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持“三个为主”、“四位一体”，进一步完善房地产市场体系和住房保障体系。教育问题社会高度关注，上海正着力推进教育综合改革，要坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，以依法推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，率先实现教育现代化。当前，重点是积极稳妥推进高考综合改革、义务教育改革、高等教育改革。上海医改起步较早，去年国家又把上海纳入了省级综合医改试点，根据试点方案，上海将通过5年左右的努力，基本确立城乡一体的医疗卫生服务和医疗保障体系，建成全覆盖、可持续的基本医疗卫生制度。围绕这一目标，要加快推进“三个转变”，即发展方式从外延发展为主转向内涵发展为主，服务策略从以疾病治疗为中心转向以健康促进为中心，管理方式从传统管理转向现代化、专业化、精细化管理。要抓好“四项重点任务”，即建立现代医院管理制度、建立分级诊疗制度、实施医药分开、加强卫生人才制度建设。此外，还要继续下大力气解决群众关心的养老、社保、就业等民生问题。

应勇还就推进城乡发展一体化、加强政府自身建设等工作与学员们进行了交流。