中国户籍人口城镇化率达41.2%，部分地方落户手续仍繁琐

目前，全国各省（区、市）都已研究制定户籍制度改革实施意见，25个省（区、市）发布了居住证实施办法。公安部党委副书记、副部长黄明在2月9日公安部召开的全国户籍制度改革专题视频培训会上介绍，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键期。

会议强调，除极少数超大城市外，要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

下一步，户籍制度改革将如何推进？此次会议又释放出哪些新信号？

户籍制度改革政策框架基本构建完成

会议指出，两年多来，一系列重大政策密集出台，户籍制度改革的政策框架基本构建完成。城乡统一的户口登记制度全面建立，各地取消了农业户口与非农业户口性质区分，“城里人”和“乡下人”户口身份之别不复存在。

户口迁移政策进一步完善，各地普遍降低了农业转移人口和其他常住人口在城镇落户门槛，超大城市、特大城市积极建立完善积分落户制度。农业转移人口市民化面临的制度性难题逐步破解，“人地钱”挂钩机制初步建立，农村“三权”改革稳步推进，教育、社会保障、住房等重点领域配套改革取得实质性进展，居住证制度加快落地。2016年全国户籍人口城镇化率达到41.2%。实施居民身份证“三项制度”以来，办理异地居民身份证500余万张，2016年又有143.5万的无户口人员登记上了户口。

有的地方设置不合理门槛，落户手续繁琐

户籍制度改革的任务仍然艰巨繁重。黄明在会议上透露，当前，社会上仍存在一些模糊片面的认识，有的地方对推进户籍制度改革认识不到位、积极性不高，一些地方对政策要求把握不准确、政策措施执行不到位甚至出现偏差，有的地方设置不合理的门槛，落户手续繁琐、群众办理落户不方便等，这些问题迫切需要认真解决。

黄明强调，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键期，要以科学的态度、强烈的担当、严谨的作风抓推进落实，确保改革落准落细落实。

公安部表示，要坚持实事求是统计户籍人口城镇化率，对落户的每一个人都要进行认真核实，确保统计工作真实准确。各地区各部门要全面梳理相关落户政策和规定，对不符合中央要求的坚决清理纠正，进一步简化群众办理落户的手续，为群众提供优质高效的服务。

此外，要建立改革任务主体责任清单制度，加强改革督察工作，对改革进展情况定期评估，确保中央的决策部署执行有力、改革的效果充分展现。公安部和各省（区、市）公安厅局下半年要继续组织全国范围内的户籍制度改革专项督察，对各地清理落户政策工作进行专项检查。

城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户

会议强调，要进一步向农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口及新生代农民工等重点群体倾斜，努力做到能落尽落。加快农业转移人口市民化，让他们过上城里人的生活、实现市民梦，是人心所向，也是大势所趋。

要严格按照中央政策建立完善积分落户制度，科学合理设置分值，更多地惠及普通劳动者，凡城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户制度，凡政策已明确可以直接落户的群体不要纳入积分落户政策范围。超大城市、特大城市要在严格控制人口总量的同时，根据城市经济社会发展需要，引导人口有出有进，优化结构布局，进一步提高户籍人口的比重。

贯彻落实好中央“加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率”的总体要求，首要任务是要在“落户”上下功夫、做文章。要坚持因地制宜、因城施策、一城一策，进一步细化户籍制度改革实施方案，制定出台更加积极、更加宽松的户口迁移政策，统筹配套更多领域、更大范围的具体改革措施。（原题为《户籍制度改革释放哪些新信号》）