各国如何监管网络食品经营者：美国餐馆被起诉离倒闭就不远了

据中国之声《全球华语广播网》报道，现如今，“宅男宅女”吃饭都不用跨出门槛，可以在家解决，这都归功于速度快捷、价格便宜的网络订餐。然而，看不见的“餐厅”卫生如何实现有效监管成了一个亟待解决的大问题。

国家食品药品监管总局近日发布《网络餐饮服务监督管理办法》（征求意见稿），明确规定网络订餐商户应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，不得超范围经营，否则将面临最低5万元的罚款。

征求意见稿中指出，网上公示的网络餐饮服务提供者，店名地址应当与实际店名地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片，应当与实体店一致，公示的菜品信息主、辅料应当与实际菜品和所用主、辅料一致。公示的图片应当与实际菜品基本一致，否则将面临5千元到3万元的罚款。对于网络订餐商户征求意见稿指出，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，不得超范围经营，否则将面临最低5万元的罚款。送餐人员的行为也将纳入监管范围，送餐人员应当避免直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染，使用安全无害的配送容器，并保持容器清洁。如果送餐员未履行相应义务，食品药品监管部门将会对送餐员所在单位进行5千到1万元的罚款。

看不到实体店、看不到制作经过，网络的隐蔽性给非法经营的餐馆提供了可乘之机，对消费者来说，这是可怕的隐形炸弹。不知不觉中，你可能都不知道自己到底吃了什么。对这些隐藏在网络背后的食品经营者应该如何有效监管？国外有什么好办法吗？

先看美国。曾在美国留学的李玚观察到，美国的“宅男宅女”不在少数，电话订餐、网络订餐都很红火。美国用三把“利剑”保证网络订餐的安全性。

李玚介绍，美国是世界食品安全体系比较完善、健全的国家，严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度是美国维护食品安全的三把利剑。其中惩罚性赔偿制度对生产和销售危险产品的企业日益发挥出非常有力的震慑作用。美国食品召回分为三级，第一级危害严重，食用这类食品会危害人体健康甚至死亡；第二级危害较轻，食用后不利于身体健康；第三级没有危害，食用后不会对健康造成影响。召回制度遵循严格的法律程序和步骤执行，并在FDA的监督下进行。

对于餐馆卫生条件的评估，美国与中国一样，将不同卫生条件的餐馆分不同等级。不一样的是，美国餐馆最怕顾客举报和起诉，一旦被起诉，就意味着离倒闭不远了。

李玚表示，美国的餐饮服务食品安全监管部门根据餐饮企业的不同硬件条件，监督管理水平和例行检查时发现的问题，把餐饮企业划分为四个级别，并在餐饮企业门口或明显位置公示其相应等级，对不同级别的餐饮企业采取不同的频次和强度的监管，如对B、C两级增加监察频次，例行检查之外的复查，复查会另外收取检查费用等。最让美国不法商家感到害怕的是由于民众的食品安全意识非常高，只要他们遇到觉得有问题的食品，就会诉诸法律，不论官司结果如何，单就被告上法庭，就是足以令商家名誉扫地的一件事情。

再看澳大利亚。随着网络订餐的普及，各类小作坊式餐馆如雨后春笋般出现在澳大利亚。澳大利亚华人胡方表示，原则上，澳大利亚法律对于这类餐馆的卫生和食品安全规定得十分细致，惩罚力度也不小。

随着互联网，特别是智能手机应用网络的发展，澳大利亚的网络订餐服务越来越发达，在很多传统的外卖巨头求新求变的同时，一些家庭作坊式网上订餐也像雨后春笋般在澳大利亚繁荣兴旺起来。根据澳大利亚的法律规定，任何家庭作坊式的食品加工以及外卖同样需要申请商号，并且要符合澳大利亚食品加工方面的安全条例。像肉类或者鸡蛋必须储存在5度以下的冰箱里，食品容器不可以混杂使用，所有原材料都必须记载购买来源和批次，以保证任何原材料需要被召回时，可随时把它们找出来，这些要求不比开正式餐馆来得简单。任何违反食品安全条例的外卖机构，将会被处以2千到2万元澳币的罚款。

不过，胡方也坦言，虽然澳大利亚的网络订餐有法可依，但违规事件时有发生。最近，他正深受网络订餐小广告的骚扰而叫苦不迭，“我家附近的几个华人家庭的信箱里，最近经常会被塞上一份中文宣传单，大体内容是上海老阿姨私房菜，酱鸭、茶叶蛋、红烧肉，什么都有，联系方式是个微信号。凭心而论，这事并不符合澳大利亚的法律规定，但是一方面澳大利亚警方还没有神通广大到可以去监察、监控微信，另一方面街坊邻居大多数都知道是哪家老太太在做这个事。你报给警方，毕竟人家也一大把年纪了，多少不太适合。如果担心卫生问题，最多不去叫她的外卖就行了。不过，话又说回来，有时候多少也会有一点不胜其烦。像上个星期大半夜我快睡觉了，手机跳出来一个对话框，一看内容：长夜漫漫无心睡眠，哥们儿，吃个烤串不？东北憨哥烧烤，全悉尼三十串以上包送。”

看来澳大利亚的网络订餐广告已经无孔不入了，难怪胡方哭笑不得。最后再看德国。据德国观察员薛成俊说，德国对网络订餐安全性的保障主要靠对实体店的监管，而对实体店的监管主要靠完善的食品安全法等一系列法律规定。

为保障食品的质量与安全，德国建立一整套严格的法规以及完善的管理制度。包括《食品法》、《食品以及日用品管理法》、《食品责任法》、《食品标识条例》等二百多部与食品相关的法律法规。在有着世界上最健全、最完善、最严格的食品法律保障的同时，还有严格的监管机制。通过联邦各州、各地方之间的配合与具体分工，对食品质量与安全进行监管，作为食品质量和安全源头的生产企业，也要施行自我监督与监测，严格按照相关法律和标准从事生产，一旦出现问题，必须要在24小时内向专门的食品召回委员会提交报告，并采取一切补救措施，及时对公众发布信息。

消费者一旦发现食品有问题该怎么办？如何追查到直接责任方？薛成俊说，德国对此都有完整的制度设计，能轻而易举找到责任方，一旦证实哪方有问题，罚个倾家荡产没的说。

薛成俊介绍，德国有完善的食品制度，使产品从最初的原料来源到最后成品，包括中间仓储、运输、销售等，每个环节都明明白白，问题出现在哪个环节上很快就能查清楚。作为消费者一旦发现食品有问题，可直接向当地消费者保护部门反映，有关部门会立即展开调查。一旦确认食品存在质量和安全问题，会视情节轻重，给予警告、罚款、停产整顿、关闭企业等处罚。造成严重后果的，还将依法追究企业以及相关责任人的刑事责任。通常来说，这种处罚会让涉事企业很难再有翻身的机会。 

（原标题：网络订餐食品质量令人忧，各国如何监管网络食品经营者）