山东构建半岛城市群交通圈：京沪高铁二线、渤海跨海通道在列

2月14日，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》。山东省住建厅厅长王玉志在会上介绍说，半岛城市群目标成为新亚欧大陆桥东方桥头堡、黄河流域龙头城市群、我国北方重要开放门户，同时强化与京津冀和长三角城市群多通道联系，承接北京非首都城市功能，成为京津冀和长三角重点联动区。

1月21日，山东省政府批复同意了《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》（下称《规划》）的组织实施。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询《规划》发现，《规划》提出要加强山东半岛城市群与全国的快速高效互联互通交通网络的建设，完善城市区内公路铁路网。其中，“推进渤海海峡跨海通道前期工作”、“推进沿海高铁建设”、“加快推进京沪高铁二线项目”等被写入规划。

2月15日，参与编制《规划》的山东省住建厅工作人员告诉澎湃新闻，沿海高铁指的就是此前被传的环渤海高铁山东段，京沪高铁二线是指计划沿线经过天津-滨州-东营-潍坊-临沂-淮安的高铁项目，但这些在《规划》中提及的建设计划并不是最终的实施方案。

环渤海高铁山东段

在今年山东省“两会”期间，山东省政协委员、东营市政协原主席吕雪萍就曾在提案中建议，“2017年是山东省‘十三五’规划实施的关键一年。建设环渤海高铁意义重大，目前环渤海高铁研究方案已获得原则通过，建议省委、省政府出面，推动该项目进入实质性建设阶段，力争早日开工建设。”

吕雪萍在提案中称，目前，沿海通道建设，除了环渤海高铁山东段区间，其余区间均已开通或正在建设快速铁路或高速铁路。环渤海岸线自北向南，大连—锦州—秦皇岛—天津已实现全线贯通；上海往南方向的甬台温高铁、温福高铁等均已建成通车或正在建设；连接青岛和盐城的青连快速铁路、连盐快速铁路正在建设中。

早在2014年4月，国家发改委在对《环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）》的批复中，同意建设山东省环渤海快速铁路通道，环渤海快速铁路将涵盖滨州、东营、潍坊、烟台等城市。

2015年10月，国家发改委印发的《环渤海地区合作发展纲要》中也曾提出，“规划建设环渤海地区城际铁路，即天津—黄骅—滨州—东营—烟台快速铁路。”

2016年11月，山东省烟台市发改委公开表示，研究单位向山东省发改委进行了项目预可行性研究成果汇报，研究方案获得原则通过，铁路既接烟台站也接烟台南站，并明确设计时速按照350公里考虑，要求立即启动项目可行性研究和全部支持性文件的编制工作，同步加快深入研究落实资金筹措方案，建设资金落实后即可开工建设，现阶段相关工作以烟台市为主推进。

今年2月，就环渤海高铁的建设情况，烟台市发改委给媒体做出的答复是：2016年11月山东省发改委原则上同意烟台段开展前期工作，并不是大家所理解的整个环渤海高铁获批。

渤海海峡跨海通道

相较环渤海高铁山东段，渤海海峡跨海通道则经历了更长时间的等待。

1992年，时任山东省烟台市政府办公室副主任柳新华和三名同事最早提出了“渤海海峡跨海通道”的构想。很快，这一构想就得到了烟台市、山东省的大力支持。

为了将构想变成现实，烟台市一直积极筹备和推进。公开资料显示，1993年，经过烟台市委市政府的努力，成立了一个包括科技部、交通部、原铁道部、山东省、辽宁省等多部门在内的国家层面的研究团队。

不过，在此后很长一段时间内，关于这个项目的构想就一直停留在理论研讨阶段。虽然形成的研究成果并未被否定，但也始终没能在国务院正式立项。

渤海海峡跨海通道重新成为热议焦点，并进入决策层关注视线，是从2009年开始。自2009年以来，辽宁、山东两省的多名人大代表、政协委员多次在全国两会上提交建设渤海海峡跨海通道的建议和提案。

2015年3月，胶东在线曾报道，来自烟台的全国人大代表穆范敏第七次向人代会提交关于渤海海峡跨海通道论证和建设的相关建议，希望尽快启动渤海海峡跨海通道的建设。

2015年10月，《环渤海地区合作发展纲要》提及，“研究推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作。”

而今的《规划》中，对渤海海峡跨海通道的描述仍未改变，停留在“推进前期工作”的阶段。

京沪高铁二线

对比来看，在《规划》中，山东对京沪高铁二线的建设则释放了比较明确的信号。

王玉志在新闻发布会上说，“要构建半岛城市群3小时交通圈、都市区节点县市1小时交通圈、设区市中心城区与周边县市1小时通勤圈。积极推动济郑高铁、京沪高铁二线、沿海高铁等高速通道建设。”

在《规划》中，也同样提及了“加快推进京沪高铁二线等项目”，并给出了项目线路，即天津-滨州-东营-潍坊-临沂-淮安。

而在江苏，京沪高铁二线的部分线路已经开工建设。据《南京晨报》2016年8月报道，“徐宿淮盐铁路是江苏腹地东西向的一条铁路大动脉，也是京沪高铁第二通道的一部分。全长约314公里，设计行车速度250公里/小时。去年年底，宿迁段成为最先开工建设的一段。工期四年，总投资428.25亿元，预计2019年建成通车。”

山东省内多个地市也已将京沪高铁二线建设纳入规划，譬如临沂市2015年11月发布的《临沂市新型城镇化规划（2015-2020年）》提出，临沂将积极争取客运铁路专线建设，使高速铁路规划形成“一横一纵两联络线”布局。其中，纵线新增京沪高铁复线（滨州-临沂-淮安快速铁路，设计时速250公里，预留350公里），接入临沂北站。

不过，上述参与编制《规划》的山东省住建厅工作人员表示，《规划》中提及的交通建设方案只是一个起引导作用的计划，对于这些项目的建设方式、线路走向，到时可能都会再做调整，应该以最终的实施方案为准。