上海试点农村集体用地转型农家乐： 探索休闲农业乡村旅游

在上海最后的渔村看完日出，顺道去田园采摘蔬果；便利店吃到的便当，全由农产品加工厂机器自行制作……2月15日，上海市农委秘书长邵启良透露，上海都市农业产业化发展已初有成效。同时，上海集体建设用地开始规划试点探索休闲农业乡村旅游，以期突破发展瓶颈。

农村“一二三产业融合”初见成效

在上海金山，都市农业产业化已初见成效。

作为上海最后一个渔村，金山嘴渔村这两年已渐为人熟知——渔家老宅被改造成民宿；渔村边是山阳田园，可摘瓜果、品仙人掌肉。

同样位于金山区的上海鑫博海农产品加工有限公司，则为全家、罗森等便利店供应便当，淘米、煮米、炒菜，已全部用机器流水线完成。

上海市农委介绍，2016年国家要求在全国范围内组织实施农村一二三产业融合“百县千项万村”试点示范工程。上海推荐金山区、崇明区成功申报了全国农村产业融合发展试点示范县。

目前，金山区确定了试点类型为产城融合型，重点围绕形成一批休闲旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇的目标，聚焦休闲农业和农产品加工业。

崇明区确定了试点类型为功能拓展型，将重点发展农业与旅游业、文化创意农业、能源工业相结合衍生出的休闲农业与乡村旅游、创意农业等新型业态。

在此基础上，上海还申报了20个示范乡镇、102个示范村进行探索实践。

集体建设用地探索“农家乐”

上海市农委介绍，过去多年的实践中，集体建设用地只用于公益事业项目，但上海市农委、上海市规划国土资源局、上海市旅游局联手尝试突破，开展上海休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点。

首批试点项目确定了4个，分别是嘉定的沥江生态园、松江雪浪湖、青浦枇杷园和崇明开心农场。这些项目，如果符合相关规划，通过审批后，可打破瓶颈，利用集体建设用地建设餐饮、住宿、农产品展销等经营性项目。

试点项目必须经过严格审批，保障集体经济组织及广大成员的合法利益，并将自身的休闲农业发展与地方民俗、文化、农业、旅游等特色紧密融合。

业内人士指出，上海开展休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点，是让本地的休闲农业和乡村旅游更加规范化；另一个潜在用意，是为休闲农业和乡村旅游避免无序发展、同质化竞争，进而做强做优埋下伏笔。

目前，上海休闲农业、乡村旅游、林地（湿地）休憩产业发展战略的研究，以及相关设施用地布局的规划编制工作，均在开展中。届时，不符合农村一二三产业融合发展要求，以及相关战略和规划的休闲农业和乡村旅游业态，都可能被纳入逐步调整的范围。