美日韩外长在德聚首，欲打造“小三边”机制应对朝鲜安全威胁

据路透社报道，当地时间2月16日下午，美国国务卿蒂勒森、日本外相岸田文雄、韩国外交部长尹炳世在德国波恩举行会谈。这是蒂勒森在就任国务卿后首次出访，也是特朗普政府上台以来美日韩三国首次举行外长级别的会晤。

会后，三国外长发布了一份简短的联合声明。根据美国国务院官网公布的声明全文，三方“以最严厉的措辞”谴责朝鲜在本月12日进行的导弹发射试验，并且“同意继续政府间的努力以提升三边之间的安全合作。”此外，蒂勒森还特别表示，美国对日本和韩国这两个盟友的“防卫承诺”将“依然坚定不移”。

上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员蔡亮对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从某种程度上讲，日韩现在已经找到了与特朗普政府进行互动和合作的基本方式。“特朗普的亚太政策，至少是在安全领域，与其前任奥巴马之间的延续性很强，尽管他不使用‘再平衡’的名称，但其实质是一样的。”蔡亮说。因此，日韩目前采取的策略也是“萧规曹随”，延续此前与奥巴马政府进行互动与合作时的基本态度。

这已经是特朗普政府本月内第三次在东北亚地区外交发力。本月2日，美国国防部长马蒂斯上任后首次出访，目的地就选择了日本和韩国。据《日本经济新闻》报道，当时马蒂斯表达了“希望通过展示日美韩合作的方针牵制朝鲜”的意愿，并且宣称要促使中国也对朝鲜核问题的解决采取合作态度。随后，日本首相安倍晋三对美国的访问被《纽约时报》评价为“得到了几乎他（安倍）想要的一切”。在大选时反复对日韩盟友出言不善，甚至扬言会与金正恩面谈的特朗普，已经开始谈论“（美国）致力于日本及其行政控制下的所有地区的安全”，以及在应对朝鲜方面“百分之百支持日本”。

而在波恩，这种“支持”将进一步升级为美日韩三边之间更加紧密的联系。早在会谈前，《日本产经新闻》就报道称，美日韩外长之间的会晤将会“重新确认三方之间的伙伴关系”，并且将会是“东亚地区外交的里程碑”。

蔡亮认为，特朗普政府目前试图推进的是美国在朝核问题上一个长久以来的设想，即构建一个包含美国、日本、韩国三方的“小三边”机制。而日韩之间围绕领土和历史问题产生的龃龉和不信任则是阻止这一进程的重要因素。

就在三天之前，日本文部省颁布的《学习指导要领修订案》还试图教育小学5年级学生韩日争议岛屿是“日本的固有领土”，而在上个月9日，日本则以“韩国在日本驻釜山领事馆前设立慰安妇少女铜像”为由指责韩国违反双方关于慰安妇问题的协议，并宣布临时撤回驻韩大使。《日经亚洲观察》将这些问题称为处理日韩关系时所不得不面对的“屋子中的大象”。

不过，蔡亮表示，至少从韩国方面来讲，其对领土争端与历史问题的在意程度，很大程度上受到外部环境，尤其是所面临的来自朝鲜的安全威胁的影响。

“从历史上看，只要半岛局势的不安定超过一定限度，韩国就会选择更多地追求安全保障，而不会将领土争端与历史问题放在首位。”一个明显的例子是，韩国对允许日韩共享军事情报的《军事情报保护协定》的消极态度，在2016年9月朝鲜进行第五次核试验之后迅速松动，并在不到两个月的时间里完成了协定的草签。而随着朝鲜于本月12日再次进行导弹试验，安保再次成为韩国政府的第一需求，这让韩国可以暂时放下和日本之间的矛盾，合作对抗来自朝鲜的威胁，客观上也为美日韩“小三边”机制的发展创造了条件。

“但这对朝核问题最终的解决并不会有什么效果。”蔡亮表示，在国力差距悬殊的情况下，美日韩发出的声音越强硬，就越会引发朝鲜的强硬反制，从而进一步对日韩的安全利益进行威胁。“这也是东北亚地区的一个典型的安全困境。”蔡亮说。