光明网评“济南架空环保考核”：这种情况应该要有人负责

“光明网”微信公号2月19日消息，环保部对京津冀及周边地区18个城市开展的2017年第一季度空气质量专项督查正在进行。在所发现的问题中，“济南市政府2016年未按照《济南市大气污染防治工作督查考核办法》对各责任单位和区县政府进行大气污染防治工作考核”，相较于应急减排管控标准不统一，燃煤锅炉改造进度滞后等问题而言无疑算是一个“新问题”，尤其值得审视。

据公开报道显示，2014年11月，为推进大气污染综合防治，济南市市委、市政府印发了《关于实施“十大行动”进一步加强大气污染防治的意见》，对十大行动的目标任务、工作措施、组织领导提出了明确要求，同时也制定了《济南市大气污染防治工作督查考核办法》。2015年10月，济南曾对外发布了大气污染防治十大行动工作考核情况。济南市政府9个相关牵头部门中，只有3个部门考核得优，其余6个部门考核等级仅为良。

从上述情况来看，似乎有理由推测，济南2016年未按要求进行大气污染防治工作考核，难道是因为大气污染防治遇到“难题和瓶颈”，怕面子太难看，就索性不考核了？环保工作遇到阻力，确实该正视，但若因为一碰到难题就妥协，甚至连制定的考核制度都可以取消，那未免太不把环境保护和制度当回事了。若碰到问题，就认为可以缓一缓，甚至取消考核，让大家都觉得面子上过得去，恐怕每个地方都能找到类似的理由作为治污不力的挡箭牌。

济南的“任性”操作，让人再次看到了大气污染防治过程中，地方在应对上所存在的巨大“回旋余地”和监管盲区。一些地方在制定措施上，往往格外高调，制度不可谓不健全，考核要求不可谓不高；但在落实和执行上，却时常选择性“低调处理”，令制度的实际效果大打折扣，甚至制定好的制度，在未经任何告知的情况下，说不执行就不执行了。这种情况，应该要有人负责。

在根本上说，像济南这般将制定好的考核制度然后束之高阁的做法，突显的还是环境治理责任在下沉过程中所伴随的监督困境。这样的违规做法，只有环保部督查组才能发现或才得以公开，再次说明，地方环保治理的“压力”仍过于依赖于上级的督查和由上而下的倒逼。而地方民众和社会力量，对地方政府环保作为的“压力”和监督作用，亟待加强。自己制定的考核制度，自己又架空，在上级监督未到达前，一切似乎全靠自觉。济南的这一环保尴尬，不过是一面镜子。于这样的监督现状之下，地方环境治理的动力不足，遇到问题就退缩，也就不让人意外了。从这个角度出发，环保部督查组的最大意义，或不应止于发现问题，而是要真正推动地方实现环保治理监督结构的优化。

（原题为《架空环保考核，济南是面镜子》）