台湾司法改革“国是会议”大戏开锣，被指“黑箱”“做戏”

蔡英文以司法改革为其施政重点之一，从其当选迄今，经过了13个月的酝酿及筹备，司法改革“国是会议”终于在2月20日以召开“分组会议”的形式揭开序幕。不过，此次所谓“司改国是会议”尚在筹备阶段时就不断爆发争议，从会议委员选任程序到委员人选再到分组组别样样出包，被台湾检察机关负责人颜大和戏称为“司改大戏”。

“司改国是会议”分组会议20号登场。  本文图片均为“直通台湾”微信公众号 图

根据规划，所谓“司改国是会议”分“意见征集”、“分组会议”、“总结会议”三阶段，整个过程为期约3个月。

经过前一阶段的“意见征集”，现已进入“分组会议”阶段，此次共分出“保护被害人与弱势者的司法”“全民信赖公正专业的司法”“权责相符高效率的司法”“参与透明亲近的司法”“维护社会安全的司法”5个小组；每组分配四到五大类议题，总共要讨论21大类议题。

蔡氏司法改革被指“黑箱”“做戏”

此次所谓“司改国是会议”尚在筹备阶段时就不断爆发争议，可说是未演先崩溃，更让许多台湾人难以对会议的结果有乐观期待。

东吴大学法律系兼任助理教授叶庆元就在媒体撰文指出，“程序不正义，即无法得出实体正义”。他说“国是会议”这种非体制内的咨询会议，本来是威权时期，因为国会无法真实反映及代表民意，领导人用以跳过体制内的决策机制，用以广征民意并进而做成决策之手段。他举例说，李登辉在1990年召开“国是会议”，即是要跳过“立法院”进行政治改革。但在27年后的今天台湾政治已经全盘民主化，甚至民进党已经行政、立法、司法全面掌权的情况下，仍邀请没有民意基础的“各界人士”担任“司法改革委员”，形式上是“广征民意”，实质上则是以“各界人士”为遮羞布，借此推卸司法改革的政治责任。

此次司法改革由台湾地区领导人办公室牵头成立“司法改革国是会议筹备委员会”，在2月17日公布101人的分组会议委员名单，其组成人员分别为：15位票选产生的法官、检察官、律师（司法院、法务部、台湾律师联合会各自票选5位），70位推荐人选（发函41个民间团体推荐，但是许多团体推荐的人选并未纳入），以及16位筹备委员。在5个分组的委员中，非法律人都超过半数，据称是为了考虑“专业、功能、多元、代表”的各项指标功能，但外界分析认为，这将是一场乱哄哄的大杂烩。

台湾法律界人士指出，司法本是独立于行政权之外的权力，本质是宪法及法律的守护者，应该对行政权和立法权进行监督。但“司改国是会议”筹备委员会却以蔡英文为召集人，司法院院长为副召集人，无疑是把“司法院”视为台湾地区领导人的下属，必须承台湾地区领导人之命进行司法改革业务，这对于司法的独立性伤害至为巨大。

更令人诟病的是委员选任程序存在黑箱操作，例如在律师界5位代表选任过程中，台湾律师公会联合会票选出的5名律师代表竟然全部落榜，反而是民间“司改会”的推荐人选被选中，外界质疑难道民间“司改会”在律师界的代表性会超过律师公会联合会？律师公会联合会则指此次根本就是“黑箱司改”。除了律师代表之外，其他司改委员亦颇多具有民间“司改会”的背景，无怪乎许多司法官在“法官论坛”网站上抨击，“这到底是全民的司法改革，还是民间司改会的司法改革？”

台湾中国文化大学法研所教授李复甸撰文指出，“司法不是人人可懂的流行音乐，法律更是严密逻辑与深刻经验的专业知识。为什么司改会议要超过半数是法律素人？即使不是素人，参与会议的法律人，几个法律系教授上过法庭？几个执业律师了解监狱？邀请来参与会议的人士，经分组陷在各自的沟和坎中，只能以管窥豹。主政司改之人就可操作一切，司改会议并没有诚心要听纳社会意见，执政者骗老百姓人民参与司改，其实司改早有定见。参加会议之人只是到场观览，背书完事而已。”

台湾检察机关负责人颜大和在“全民信赖公正专业的司法”分组会议上直接炮轰“司改”已有腹案，劳师动众的“司改国是会议”根本就是演一场“司法大戏”。他说，会议在筹备过程中就纷扰不断，外界对出席者、对议题有很多不同意见，许多攸关长远发展的司法制度变革也都不在讨论之内，令他深感“无奈与无言”。

颜大和还指出，综观本次会议讨论的议案，其实许多项目早就可以透过各部会努力完成，或是强化检察与司法行政监督即可解决，不需要大费周章送进司改会议讨论。“司改国是会议”动员这么多人，只是处理枝枝节节的事情，是在浪费大家的时间，根本目的是做戏。

 （原题为《台湾司法改革“国是会议”大戏开锣》）