检察日报刊文谈公交禁乞讨“无法可依”：有类似规定可参照

19日，一男子在重庆416路公交车上用麦克风高声唱歌。与此同时，他从包里拿出了一叠零钱握在手里，一边唱一边要钱。虽然有乘客当场对年轻人的行为表达出不满和反感，但是，年轻人并没有就此收手。最后，有乘客因为难以忍受车内的噪音，被逼提前下车。对于有人在公交车上卖艺，公交车司机没有制止，对此，公交公司相关负责人说出了他们面临的无奈和尴尬：没有相关规定来禁止公交车上的乞讨、卖艺行为（2月20日《重庆晨报》）。

公共场所能否乞讨卖艺的问题，早已讨论多时。对此，用宪法里的一句话解释妥妥的：乞讨是你的自由，但你在行使这一自由时，不得损害其他人的合法的自由和权利（第51条）。对于公民行为，“法无禁止即自由”不能绝对化，这份自由必须在法律界限内，这条界限就是他人合法的自由和权利。

如今北京、武汉等很多城市，已出台专门的地方性法规，明令禁止在地铁上乞讨卖艺行为，对于劝阻无效的，还设置了罚款和行政拘留等行政处罚措施。这样的禁令和措施，能否同样适用在公交车上呢？2010年10月22日，国务院法制办公布了《城市公共交通条例（征求意见稿）》，“不得在城市公共交通车辆内乞讨、卖艺以及实施其他影响车辆正常运营、乘客安全和乘车秩序的行为”被明确列入，尽管这一行政法规目前尚未颁布生效，但上至宪法，下至地方性法规，在公交车上乞讨卖艺，为法律精神和原则所不容，非常明确。

相比地铁，公交车空间更加狭小，卖艺乞讨行为产生的噪音、爱心困扰等影响覆盖率更大、强度也更大，如果公交车司机不出面制止，很容易变相鼓励到乞讨者。而公交经营者与乘客之间形成的运输合同关系，让公交方具有了保障乘客顺利出行准确抵达站点等相关义务，公交车上的乞讨卖艺行为造成“制造噪音，公交车的报站声音都听不到了”，意味着公交车司机对部分乘客未能履行合同义务，必须因此承担一定的法律责任：要么及时制止，要么赔偿乘客。而单靠众人的谴责，让原本公交方应履行的义务抽空，演变成了乘客之间的直接对立，安全堪忧，这样的自救，成本大效果差，也不在法律预设的路径中。

自己的行为不能打扰到别人，已经体现在诸多法律规范中，也属于公序良俗的范畴。通过此事，笔者最想表达的是：即便在没有现成的法律规范可以遵照执行的情况下，我国的法律适用原则告诉我们——法律精神和法律原则同样可以指导我们处理矛盾，而且已有的类似规定，可以参考适用；即便抛开法律层面的规范来考量，道德层面的规范仍可被适用。闹哄哄的公交车，一人起众人哄，公交车司机不闻不问，难言合情合理。由此，公交公司所谓的“无法可依”的无奈和尴尬，与法无关，本可避开。

（原题为《对公交上乞讨卖艺，没辙？》）