东盟外长会：盼年内制定南海行为准则，望特朗普明确对华政策

时值东盟成立50周年，东盟外长非正式会议2月21日在菲律宾度假胜地长滩岛举行，这也是杜特尔特就任菲律宾总统后，菲律宾担任东盟轮值主席国以来举行的首次东盟会议。菲律宾媒体称，一个具有法律效力和约束力的南海行为准则有望开始制定，此次会议因此备受关注。

“东盟的立场没有改变……我们有坚决的决心来尽快完成南海行为准则的框架，并尽快依照该准则来推进实质性谈判。”菲律宾副外长马纳罗表示，东盟成员国和中国希望年内能够达成南海行为准则的框架。尽管他没有介绍行为准则框架的内容，但他表示该行为准则的制定将依据《南海各方行为宣言》。

1月17日，中国外交部副部长刘振民在马尼拉拜会菲律宾总统杜特尔特时曾表示，中菲双方将积极推进南海行为准则磋商进程，于今年年中前完成“准则”框架草案，争取在协商一致的基础上早日达成“准则”。

菲媒：“准则”或成杜特尔特政绩

菲律宾《每日询问者报》2月20日报道，在2002年底中国和东盟十国签署《南海各方行为宣言》的14年后，此次东盟外长非正式会议将开始制定具有法律效力和约束力的南海行为准则，东盟十国有望再一次就南海问题解决方案达成一致。

《菲律宾商报》20日也报道，东盟各国希望能在今年内制定南海行为准则，以缓和南海的紧张局势。菲律宾前国家安全顾问戈雷兹还表示，一个具有法律约束力的南海行为准则可能成为杜特尔特总统的政绩。

《每日询问者报》引用菲律宾副外长马纳罗在20日记者会上的发言报道称，东盟成员国正在共同制定一个有法律约束力的南海行为准则，以切实落实《南海各方行为宣言》。

2002年11月4日，中国和东盟10国（10+1）在柬埔寨金边签署了共十款内容的《南海各方行为宣言》。《宣言》表示，有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

2011年7月20日，双方在印尼巴厘岛落实了指导方针草案，但仍未解决各国在南海主权上的争议。在去年的东盟外长会议上，因为柬埔寨等国力阻，东盟未能在所谓“南海仲裁案”问题上达成一份联合声明。

特朗普政策将影响东盟

在东盟国家和中国希望进一步缓解南海局势的同时，美国或成为重新搅动南海风云的因素。美国当地时间2月18日，美国海军官网发布声明，“卡尔·文森”号核动力航母打击群已进入南海进行巡逻。

菲律宾ABS-CBN新闻网20日称，正当东盟外交官们坐下来谈论南海行为准则时，美国“卡尔•文森”号航母战斗群进入南海进行“例行巡航”，挑战中国对这一地区的主权声索，这会让相关讨论“复杂化”。

对于美航母在南海巡逻一事，中国外交部发言人耿爽21日再次重申，反对有关国家打着“航行和飞越自由”的旗号，威胁和损害沿海国的主权和安全。

“在中国和东盟国家的共同努力下，南海的局势正趋于稳定，向好的和积极的方向发展。”耿爽表示，希望有关国家，特别是域外国家能够尊重中国和东盟国家的努力，维护和巩固当前出现的良好积极势头，多做有利于维护南海地区和平稳定的事情。

盘古智库学术委员胡波此前为澎湃新闻撰文表示，当前南海局势的稳定是一种“脆弱的稳定”，其中一个最大的变数就是美国新政府的南海政策。如果美国要继续在南海挑起中美对抗，并加大在南海的挑衅力度，中国及东盟相关国家维护和平稳定的努力就将遭遇巨大困境。

与此同时，俄罗斯卫星网21日报道称，东盟外长们意识到，需要通过保持持续对话，来缓解区域紧张。东盟外长会议当天达成共识，美国和中国是保持地区与平稳定的重要力量。

报道称，在外长会上，东南亚国家普遍希望美国新任总统特朗普在几个月内，公布“更明确、更清晰”的对外政策，特别涉及中国的相关政策。

此前，菲律宾ABS-CBN新闻网也指出，不具名的消息人士表示，在此次东盟外长会上，特朗普上台后美国政策的不确定性将是本次外长会的讨论重点。

新加坡《独立报》20日报道，此次外长会是东盟各国外长了解新的全球地缘政治现实的机会。毫无疑问，特朗普的政策将对已经面临团结问题的东盟产生影响。不过，特朗普的美国不应该成为此次外长会的主导议题，东盟外长们应该将重心放在东盟团结面对挑战方面。

菲律宾外交部发言人乔斯表示：“此次峰会的一个重要议题是各国外长将讨论世界局势的变化——包括政治、经济、社会和环境层面的变化。他们将探讨东盟如何适应这种变化并促进东盟共同体的建设。” 《每日询问者报》报道称。