江苏句容80名城管被指跑到金坛强拆，媒体称被拆区为违建

据扬子晚报网2月22日报道，这两天，网上一条“句容80名城管跨界拆违并打人”的帖子引发了很多网友的关注，且一直持续发酵，由于涉及句容金坛两地，从而引发了两地网民的口水大战。那么事情经过究竟怎样？

“高德生态农业发展有限公司”承认在未取得相关合法手续的情况下违建，但句容城管发出责令整改通知书后不久，还未到限期便“执法”，暴力拆违建，令人难以接受。

扬子晚报记者在采访时了解到，被拆的违建位于句容市天王镇境内，被拆除的违建为“江苏高德生态农业发展有限公司”所建，被拆除的项目名称为花谷奇缘。该公司于2014年7月8日与句容市天王镇朱巷村村委会签订了农村土地承包经营权转包（出租）合同，面积为869亩。合同约定出租给对方土地只能用于高效农业生产经营；合同期内，乙方（高德公司）需改变土地现状，修建道路，改造塘坝等基础设施，在获得相关合法许可手续后方可施工；此次拆除的违建就在此范围内。

2016年8月，“高德生态农业发展有限公司”在未取得相关合法手续的情况下，违法建设管理房、羊圈、马圈等工程，附近村民为此向有关部门实名举报。

2016年8月19日，句容市国土局向其下发了“责令停止违法行为通知书”，而且对当事人做了笔录。随后，国土部门对该公司作出了处罚：责令其退还非法占用的1207.7平方米集体土地；没收333平方米的新建建筑物和其他设施；限期15日内自行拆除非法建筑，并处以24154元的罚款。

没想到该公司之后不仅没有整改，反而加快违法建设。2017年1月13日，句容市城市管理行政执法局接到群众举报后，向其发出了“责令改正通知书”，要求限期拆除，然而当事人却拒绝在通知书上签字。

企业诉苦：国土不卡手续能违建吗？

由该公司花谷奇缘项目方面提供的一份《句容市设施农用地申请审批表》显示，一块面积约为7.5亩用于“苗木、花卉培育、仓储及家禽饲养”的农用地用地申请经过了层层审批。记者注意到，在这份审批表中盖有句容市天王镇朱巷村村民委员会、句容市国土资源局天王国土资源所、句容市天王镇农业服务中心、句容市天王镇建设环保服务所、句容市天王镇人民政府、句容市旅游局、句容市规划局、句容市农业委员会的公章，而在国土局意见一览，有潦草的签字意见，从签署时间上看，应该是该局两名官员签名，其中一位吕姓官员签署的意见为“该项目选址不涉及基本农田，请审批。”但是与之前有关部门既有官员签字又有部门公章不同的是，句容市国土资源局的意见栏里，并未盖上公章。由企业提供的其它资料显示，句容市发改委和水利局均出具了同意意见的文件。

从时间上看，从村一级公章的2016年6月30日到最后国土资源局签署意见的2016年12月21日，该公司几乎花了整整半年时间，与之形成对比的是，在金坛的主体项目从立项到对外开放，也不过耗时一年出头。

尽管承认被拆除的确实是违章建筑，但是花谷奇缘方面还是认为，句容方面对项目的态度转变是导致此次强制拆除的重要诱因。

在企业提供的与句容市天王镇签署的合同中，有明确的条文规定了天王镇方面需向投资方提供约定好的建设用地指标，甚至注明了如果没有达到合同要求，须向投资方赔偿经济损失。而在土地挂牌转让方面，这份与镇政府签署的合作协议中居然还在挂牌出让前就约定了“摘牌”价格，“事实上，在句容的区域中已获得的建设用地，我们拿下来的价格要高出当时约定价格不少，另外相当一部分土地属于预留建设用地。”

该公司另一位主要负责人如此告诉记者，剩余的土地因没有用地指标一直悬空，但是为了推进项目进程，他们还是提前进行了建设。而句容方面则称，国土部门没有盖章的原因，是企业在用地过程中改变了这块土地的实际用途。

“我们承认是违章建筑，这一点我们不回避，但是在执法的时候能不能按照程序走？在执法现场的时候需不需要采取这种手段？”该公司负责人在向记者介绍情况时又将话题转回了21日上午的强拆上：“说句气话，这些土地我哪怕不动了，也要给被打员工要一个公道！”

一份现场视频显示，在拆除现场，能够清楚看到场景，基本上多名甚至十余名城管队员围着一两个人推搡，但由于视频拍摄角度问题，并未看清有没有击打或踢踹的动作。而另外一些图片上则可以明显看到，五名身着城管制服带着钢盔的男子将一人压在土坑中，土坑旁有众多城管队员围观。

企业详述21日发生的“强拆”事件

在涉事方出具的一份情况中，详细描述了21日发生的“强拆”事件：

“2017年2月21日上午9时31分，本人在办公室接到同事电话得知，句容市政府城管执法部门及公安部门等100多人，穿着城管制服，特勤制服及警服，现场观察对方身着特勤制服人员的肩章及警号并非正式警员佩戴，并未出示相关证件，携带挖掘机破坏园区围栏强行进入园区进行强拆，于是同部门经理及同事赶至现场。

“到达现场后发现园区部门建筑被破坏，对方人员将员工们堵在园区道路上，现场员工大声质问对方凭什么打人，请出示你们的执法文件等，对方人员不予回应。现场观察部分员工衣着沾染泥土，还有部分员工身体有明显外伤，质问过程中，对方态度恶劣，对员工进行恐吓及推搡。

“随后现场有员工掏出手机拍摄，被对方人员进行阻止，并追堵拍摄员工抢夺手机，抢夺中，对方人员对员工进行殴打，包括脚踢身体，捶打腹部等手段，造成人员受伤。其余员工要求对方归还手机，对方不予理睬，并且开始撤离园区。我们追至园区围栏处再次被对方阻止及恐吓，这时，我们经理掏出手机后被对方人员强行押至车辆上，并且从车窗处发现他遭到殴打，我们园区保安进行劝阻被对方五人推倒至沟内，被对方人员按倒遭脚踹，随后被押上另一辆车，期间一位女同事要求归还手机被推倒，对方离开时还恶意踩一位员工脚部。事件共造成花谷奇缘十余名员工受伤送医，园区内财产损失达500万元。”

该公司多位员工告诉记者，这些执法人员在与公司员工发生肢体冲突时显得分寸感很好：“对身体的柔软部位，用脚踢踹；对头部用手击打；看到前面有摄像头就不过去，事情结束后，从山路返回句容，而没有走路况更好的340省道。”

扬子晚报记者赴现场调查核实时，涉事方面主要负责人介绍了项目与金坛、句容两地的“渊源”：建设初期，句容市在包括通信、供水、电力、迁坟、污水处理等方面的相关配套设施不健全，但是整个项目得到了金坛区政府大力支持，“在针对句容土地上设施农用地报批手续上，句容各级政府持支持态度，并相继盖了公章，但同时句容市政府提出把此项目放在句容立项及上缴税收。由于此项目大部分面积位于金坛区域内及金坛区政府提供的大力支持，因此我们拒绝句容市政府要求。”这位负责人表示，此后句容市政府对花谷奇缘项目态度发生180°转变，由一开始的全力支持变为层层阻挠，“市国土部门给予签署同意意见，却不给予公章。”

1月13日，句容城管局向该公司发出了责令整改通知书，要求该公司1月24号限期拆除违章建筑，“可是1月17日，就有20多人强行进入园区进行破坏性‘拆除’。”公司负责人表示，从发出责令整改通知书到未到限期便“执法”，然后再到组织数十人的队伍对项目建筑进行强制性拆除，期间除了那份责令整改通知书，并未收到关于行政强制拆除的任何书面文件，并且在执行“强制拆除”的过程中使用了暴力手段，该公司有十余名员工被打伤。

到记者发稿为止并未收到句容方面对企业提出的用地审批及项目合作用地指标问题的具体答复，本网记者还将进一步关注事态发展。 

（原标题为《句容80名城管跨界拆违并打人？记者调查解开谜团》）