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湖南贫困县五年修不通63公里扶贫路,村里橘子只能用马拉

央视财经
2017-02-25 23:02
来源:央视财经微信公号
中国政库 >
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央视财经微信公号2月25日报道,2017年中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革。其中第五部分第25条明确指出:扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。我们知道,用五年时间打赢脱贫攻坚战是党向人民作出的庄严承诺。

但是我们的记者在采访中也发现,有些扶贫项目却是一拖再拖建不下去,比如在国家级贫困县湖南省保靖县,有一条全长63公里,途经6个乡镇10多个行政村,建成后5万多群众将从中受益的“扶贫路”,从“十一五”期间立项、“十二五”期间动工,到“十三五”仍未完工。扶贫工作为何会遭遇减速?

修路修成半拉子工程 农民柑橘四分之一价格都卖不出去

2017年2月12日,央视财经记者从国家级贫困县湖南保靖县城出发,一路行驶在连接迁陵镇至清水坪镇的迁清公路上,这段路全长63.4公里,一路沿着土家族的母亲河酉水河修建而上,是湘西规划四纵六横公路网中的重要横线,也是周边产业扶贫和旅游开发的一条重要干线,路的一边是陡峭的崖壁,另一边是深深的河谷。新修建的路面平坦,沿途风景秀美,不过,当地的司机告诉记者,这只是公路的起点。司机们不太敢走这条路,肯定对当地群众的农产品外销有很大的影响。

车子行进了大约20多公里,在刚刚穿过碗米坡镇的时候,硬化的路面就突然中断了,接下来的路段都只有路基部分,记者一行一路颠簸继续在坑坑洼洼的路基上开车前进,沿途还有拉着石料的卡车穿梭经过。在碗米坡镇至比耳镇的路段,短短几公里内,记者就看到多处山体滑坡,石头滚落在路面上,挖沟机正在处理着塌方的石头。

在车行进到碗米坡镇首八峒村的时候,路上突然被几块大石头堵住,车辆不能再继续通行。原来,村民们认为炸山修路造成他们现在住的地方变成滑坡地带,以前当地政府曾答应他们另外找地方集中安置,但是承诺迟迟没能兑现,村民们想通过这样的方式讨个说法。

村民们告诉央视财经记者,这条路都修了4年了,尽管他们现在不让修路的车继续通过,但从心里,他们还是盼望着迁清公路能早日修好。现在村民们主要以种植柑橘为生,因为交通不方便,运输就成了一个大难题。

《经济半小时》记者:现在村里这些橘子什么的都是怎么运出去?

村民:往那边道上有一条公路,也不可以跑车,用马拉的。而且要绕路。

车辆无法再继续前行,前方的路况到底建设到何种程度?记者只能下车步行,沿着石子路一直往前走,没想到又遇见一处严重的塌方,只见磨盘大的石头从山上滚落,挡在路上。记者一路步行走到甘兰坪大桥的时候,就连走路也已经没有办法再继续前行了。

央视财经《经济半小时》记者:我们步行了一个多小时来到现在甘兰坪大桥的所在位置,现在前方已经没有办法再继续通行。甘兰坪大桥是迁清公路上的一个重点项目工程,现在我们看到这个工程的进度是完成了拱圈的基础工程,但是桥面还没有铺设完毕,在一旁竖着的项目标示牌中,我们看到,这项工程的竣工日期是2016年9月30号。然而现在时间已经过去了半年,甘兰坪大桥依然没有完工,在附近的施工现场,我们也没有看到任何一个工作人员在进行现场施工,只有一个抱着孩子的中年妇女在看守着这个工地。

《经济半小时》记者:大姐你是在这儿施工的是吧?

村民:嗯。

记者:这怎么现在没有开工啊?

村民:没有钱,我们工资都没得,8月份,我们都没给钱了。

记者:现在工人都去哪儿了?

村民:没得钱,没有来上班。

记者:这个大桥从什么开始停工的?

村民:就是腊月22。

甘兰坪大桥对面的路通往国家级贫困县保靖县的比耳镇和清水坪镇,要想到达那里记者只能原路返回,在碗米坡镇开车上山,走盘山公路才能到达。经过两个小时颠簸,终于来到了比耳镇兴隆村的迁清公路路段,记者看到,这一段也是修好了路基,还没做硬化。

附近的村民告诉央视财经《经济半小时》记者,这路基年前就修好了,但一直停在这里。因为交通不方便,他们到保靖县城,很多时候还要到村里的码头,坐船到碗米坡镇,再倒车进县城,但是因为每天只有一趟船,所以又贵又不方便。

村民告诉记者,去保靖一趟,起码要花30多块钱路费,如果迁清公路修好了,他们进县城要比原来的山路近至少20公里。就在迁清公路旁边,记者看到,有村民们种植的大片橘园,柑橘产业是国家级贫困县保靖县发展的主要产业之一,村民们早就盼着迁清公路能建成通车。

村民:越快越好。我们这里卖个橘子,你看这个橘子就是靠那边的人到我们这边来买,路不行,我们这儿橘就卖不出去,我们去年卖的只有五毛五一斤。

央视财经《经济半小时》记者了解到,这里的村民基本上家家户户种植柑橘,在迁清公路附近的比耳镇科腊村,我们认识了65岁的田洪玖。他们家种了300多株柑橘,年景好的时候能产两万多斤,但一年下来也只有万把元钱的收入,扣除化肥、人工等成本就赚不到什么钱了。在科腊村,每年年产柑橘将近200万斤,像田洪玖这样的情况不止他一人。

村民:比耳那边现在都是一块多,两块多,我们这才几毛钱一斤。直接和大老板接触不了,得和二老板谈,所以这样价格来讲,我们就低。

在科腊村隔壁的比耳村,记者刚好遇见了一个浙江收购商到镇上来收购柑橘。收购商告诉记者,好的柑橘他给的收购价是两块钱。因为比耳村靠近保靖县旁边的花垣县,他开过来的大型拖挂车可以从花垣县绕路过来,所以比耳村就成了他收购柑橘的主要地点,而附近的很多村子他是想去也到不了。

柑橘收购商:路不好走啊。很多地方,大车进不去,所以只能停这里装,这边的路不行。

从迁清公路2012年动工到现在,田洪玖隔三差五都会到公路建设工地看看,本来以为路基拉通之后不久就可以建成通车,可让他没想到的是一连等了两三年,迁清公路至今都没有修通。他只能憧憬着,等迁清公路修通之后,自己贫困的生活将会彻底改变。

修路项目技术变更共达200多处 成本增加40% 没钱修路成贫困县最大障碍

眼看着在两年前就已经做好路基的迁清公路,沿线的村民们是苦苦期盼着这条路能早日建成通车,将自己辛辛苦苦种植的柑橘卖个好价钱。那么迁清公路的建设到底堵在哪儿了呢?

当央视财经记者来到保靖县交通局的时候,刚巧遇到迁清公路项目负责人李官群正在召开2017年的第一次工作会,四个标段的施工单位、乡镇干部等相关工作人员全部到场,通报目前的进度。会议结束后,李官群接受了央视财经《经济半小时》记者的采访。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群:这个从2009年开始工作报告的编制,到这个建设用地的这个证明,到这个报告的评估,报告的审查意见,水土保持方案。从环境、国土这一些程序走下来,到2012年大概走了三年时间搞完。

李官群告诉记者,道路是农村产业的“输血造血主动脉”,精准扶贫,修路先行。可是公路建设的各种手续办理十分繁琐,光审批部门涉及到发改、国土、农业、水利、林业、环保、文物等多个部门。为了换来这样一个个“同意施工许可”的字样,他几乎是跑断了腿。

李官群:一年要跑三四十趟,我记得最长时间在长沙住了半个月。

从2009年到2012年,所有部门的审批程序历时三年终于走完了,2012年10月,迁清公路正式破土动工。按照计划,本来迁清公路项目建设工期是从开工之日起36个月结束,也就是2015年10月就应该竣工,可时至今日,迁清公路仍然没有完工。说起迁清公路迟迟无法竣工,来参加现场会的施工方也是怨声载道。

湖南路港建设公司A3标段项目负责人吴军辉:基本上2016年这一年,就是在搞那个桥和清理塌方。今天清完了,明天又垮了,所以天天重复地搞这个事,就耽误我们的时间,耽误我们的工期。

吴军辉告诉记者,由于湘西地区属于泥灰质岩石区地貌,极其容易造成塌方,也严重拖延了工期。那么地质因素是否就是迁清公路迟迟不能竣工的主要原因呢?记者再次来到了迁清公路的施工现场,这几处塌方的地方和甘兰坪大桥等19公里的路段,都是属于来自吉利长城路桥公司负责的A2标段。

吉利长城路桥公司A2标段项目负责人刘明:这个地方它的地质情况,是一个古的滑坡体,所以你能够看到这个岩石很松散,它经过长期的地质作用,把整个岩石已经挤的很松散了,我们开挖过后,整个上面就开始滑动。你看岩石是一个分层,你把底下一挖掉,等于切角,没有角了,它就一层一层往下滑动,这个地质情况造成了整个的施工难度很大。经常发生塌方,没有办法。

刘明告诉记者,他负责的19公里的路段全线经过易滑坡地带,很容易造成塌方,每次清理塌方少则一月,多则两三个月,严重拖延了工期。

李官群:作为干线工程来讲,在湖南省作为地方道路来讲,还是施工最艰难的一个路。

当记者两天后跟随交通部门工作人员再次来到甘兰坪大桥时,工地上已经有工人在开工修建了,对于之前看守工地的工作人员所说的拖欠工资的情况,刘明否定了这样的说法,但他也向记者婉转地表达了在施工过程中,地方政府在支付资金时会相对滞后,有时只能自己筹资垫付建设资金。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群:它因为县里边的这个自筹资金不到位没钱,只能施工单位先垫付的,这个施工的时候是存在这个问题的,资金不到位还是对这个工程的进度影响比较大的。

目前尚未完工的甘兰坪大桥是迁清公路上难度最大的控制性工程,刘明告诉记者。甘兰坪大桥因为技术变更,造成工期延后,预计到今年5月份才能完工。比如原设计为90米跨径技术的拱桥由于水库蓄水造成影响,必须改成110米跨径。因为技术变更,甘兰坪大桥的造价也在原来700万的基础上,至少要多出40%以上。

央视财经《经济半小时》记者:技术的更改还有水位,地质等为题,大桥在设计之初就应该把这些因素考虑之内,怎么会产生这么大的技术变更?

李官群:当时设计的时候水位跟当时测量的实际情况还是有差异,另外也是考虑造价问题,搞大了以后造价会更高,还是有问题。尽量节省,施工以后也节省不了,还是要实事求是,有这个问题。

造价太高,怕项目在审批环节就遭遇卡壳,可是在实际建设中,任何一次的技术变更都意味着更大的麻烦,最终影响的都是项目竣工的时间。李官群告诉记者,迁清公路项目在整个施工过程中,因为地质和地形复杂,造成技术变更多达200多处。

但事实上,这还并不是最主要的难题,“扶贫路”修成“塞心路”,最大的原因还是资金没有着落。迁清公路计划投资4.85亿元,但国家和省里的补助资金仅有2.1亿元,剩下的2.75个亿全靠地方自筹,对于一个国家扶贫开发工作重点县来说,这简直就是个“天文数字”。

湖南省保靖县副县长迁清公路指挥部指挥长葛晓红:这条路争取的过程中就有很多领导跟我说,这条路你不要争,这个路的开工之日就是停工之时,就这么跟我下了一个结论。因为没钱啊,你付不下去啊,你完成不下去。

葛晓红,湖南省保靖县副县长,也是迁清公路指挥部指挥长,当时迁清公路的项目就是她在担任保靖县交通局局长时争取过来的。

葛晓红:2012年开工的,当时我们的财政收入不到两个亿,就一个多亿,你看我们的整个工资都不够,全靠转移支付的,怎么拿钱出来修路啊。

修路之初,摆在葛晓红面前的资金、拆迁等大大小小的难题有230个,但是想着这条63公里的公路,最终能让5万多名群众从中受益,她还是坚持,一定要把迁清公路修建完成。毕竟这条路经过的是保靖县最贫困的区域,是当地群众未来的希望路、脱贫路。

地方政府属于“吃饭财政”,而对于保靖县这样一个国家级贫困县来说,更是属于“要饭财政”,项目申请下来后往往资金难以配套。葛晓红坦言,很多时候都需要施工单位自行垫付,施工建设才能得以继续推进。

葛晓红:四个施工单位,天天我们在现场给他们说好话,我说你们抓紧施工吧,这钱我们该着,我们认,最艰难的时候,我们连民工工资和油钱都付不起,我们只能按70%,60%的付,我亲自到工地上跟他们说好话,请求工人们理解支持。

贫困地区要脱贫,交通建设必须先行;贫困地区财力有限,现行政策又是怎样倾斜和扶持的呢?

记者了解到,迁清公路属于三级国省干线,根据湖南省农村公路建设管理相关政策,对扶贫开发县的三级干线公路的补助标准为每公里300万元,2012年,湖南省下发《关于调整“十二五”农村公路建设标准和连片特困地区普通公路建设补助标准的通知》,将三级国省干线的补助标准从300万提高到400万,但遗憾的是,既属于“国家扶贫开发工作重点县”又处在“集中连片特困地区”的保靖县并没有被列入享受提高补助标准的范围内。这又是为什么呢?

葛晓红:这个政策来了,但是我们达不到,为什么呢,它也不是不给我们,因为我们是已经批复了,而且是已经开工的项目,所以跟这个条件中间,它有差距。

在国家级贫困县保靖县的崇山峻岭中,修路需要开山劈道、遇水架桥,比平原地区的难度大很多。和平原地区同样每公里300万的补助资金,就显得更加不够用了。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群:修一平原地区,修这么一条路可能就是四五百万一公里,我们可能达到要至少要八百多万一公里,没钱搞,它的建设速度就慢,发展就更慢,差距就越来越大了。

修新路要钱,老路维护也要钱。保靖山洪泥石流多发,公路因灾损毁严重。交通部门只能“拆东墙补西墙”,负债如滚雪球般越来越大,最多的时候达到4个多亿。现在,光迁清公路一个项目,负债就达到近1个亿。而要想完全修通,仍然还有1.5亿的资金缺口。(原题为《央视曝光:这简直是给扶贫打脸!湖南贫困县五年竟修不通63公里扶贫路! 》)

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