吉林公益诉讼推动河流综合治理，省检察院向省政府发检察建议

吉林省四平市伊通满族自治县（以下简称伊通县）的北山，是伊通县唯一一个生活垃圾处理厂的所在地。该县住建局局长李瑞兴告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），曾经，全县每天80吨至100吨的生活垃圾被拉到这里填埋处理。

但这里堆放的垃圾未进行无害化处理，成为伊通河上游流域最为严重的污染源。流经四平、长春等地多个市县，被人们称为“母亲河”的伊通河，水质遭到污染。

在检察机关开展公益诉讼试点工作之后，伊通县检察院对未尽到监督管理职责的住建局发出检察建议，督促其立即采取措施，停止垃圾处理厂对周边环境的污染。3天后，伊通县住建局作出回复，包括停用垃圾处理厂，填埋原有固体垃圾等5项整改措施。

这只是伊通河治污的一部分。

虽然近年来四平市、伊通县政府建设了污水处理厂，铺设了污水管网，关停了相关污染企业，但吉林省检察院调查发现，因财力、技术等原因，污染问题一直未得到根治。

2016年2月15日，吉林省检察院向吉林省政府发出检察建议，提出将伊通河治理纳入省“十三五”发展规划、对伊通县给予资金、技术、政策等方面支持等建议。

如今，伊通河综合治理工作已纳入吉林省“十三五”规划，伊通河百里生态长廊工程已经启动。

解决取证难题，联合环保部门检测鉴定

2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定，授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作，吉林成为首批试点地区。

试点开始后，伊通县检察院在履行职责中发现，伊通河上游流域污染严重。伊通河发源于吉林省四平市伊通县，流域人口1000余万，伊通境内80.4公里，是长春市市民饮用水的水源之一，流经300余公里后流入饮马河，最后汇入松花江。

伊通县检察院民行检察部副部长王铁柱告诉澎湃新闻，确定案件线索之后，伊通县检察院工作人员历时三个月，从源头排查污染源。

王铁柱说，污染检测是技术难题，便邀请伊通县环保局参与调查，进行取样、检测。“环保局是执法部门，有专业人员和技术。80公里的河段逐一排查检测，如果找社会上的机构，也需要一笔巨大的费用。”

吉林省检察院行政检察部检察官蔡军生说，联合环保部门进行取证的另一个原因还有，环保部门的取证在法律效力上没有争议。

这一做法后来得到推广，2015年11月17日，吉林省检察院和吉林省环保厅签订会议纪要，进一步加强环境污染行政执法监督和公益诉讼案件的损害鉴定工作协作。议定检察院在刑事、民事、行政诉讼中需要检测鉴定的，可以出具委托书由环保部门鉴定，公益诉讼的检测鉴定费用由环保部门报同级财政承担。有明确被告的民事公益诉讼，判决后应由承担污染环境责任的被告承担。此项工作根据检测鉴定能力，由各级环保部门分别承担，由省环保厅监测处统筹管理。

经过调查取证，确定伊通河污染源包括河流周边的造纸厂、屠宰厂、糠醛厂等企业，以及最重的污染源垃圾处理厂。伊通县检察院就此案形成了15本达上千页卷宗。

启动诉前程序，督促整改

根据《检察机关提起公益诉讼试点方案》，在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起行政公益诉讼。

在省检察院的指导下，2015年11月11日，伊通县检察院对伊通县住建局发出检察建议。检察建议指出，位于伊通北山的生活垃圾处理厂，地势较高，生活垃圾处理厂边的沟渠与伊通河相连，长约5公里左右。自2010年起，生活垃圾处理厂未经环保部门验收即投入使用，堆放的所有垃圾未经无害化处理，对周边空气、土壤、地表水均造成严重污染，污染后的地表径流直接流入伊通河。

检察建议指出，根据《环境保护法》、《城市生活垃圾管理办法》等规定，伊通县住建局对生活垃圾收集、处置负有监督管理职责。督促伊通县住建局立即采取有效措施，停止垃圾处理厂对周边环境造成的污染。

伊通县住建局局长李瑞兴称，接到检察建议时，感到紧张和内疚。“县委、县政府立即行动，从省里聘请了5名专家对垃圾处理厂实地查看，研究整改。

三天后，伊通县住建局向伊通县检察院作出回复，提出5项整改措施。回复称在整改期间，“随时向检察机关汇报整改工作进展情况，并邀请检察院相关工作人员到现场查看，主动接受监督检查，确保整改落到实处。”

李瑞兴说，为了解决全县生活垃圾后续处理问题，目前伊通县已经正式与辽源天楹环保能源发电厂签约，所有生活垃圾运到辽源焚烧，即解决了垃圾处理难题，又节省了大量资金的投入。

蔡军生说，如今伊通县生活垃圾处理厂转为建筑垃圾厂和备用垃圾厂，现有的生活垃圾全部填埋，并对垃圾渗滤液进行无害化处理。

“办理一案，治理一片”

垃圾处理厂的问题解决了，但吉林省检察院发现，虽然近年来四平市、伊通县政府建设了污水处理厂，铺设了污水管网，关停了相关污染企业，但因为治理措施不够科学、地方政府财力和技术水平等原因，污染问题一直未得到根治。

2016年2月15日，吉林省检察院向吉林省政府发出检察建议，建议将伊通河治理纳入吉林省“十三五”发展规划，并对上游治理工作优先重点安排。

吉林省检察院建议，由于伊通县经济基础薄弱，财力不足，加之技术人才缺乏，技术力量薄弱，建议对伊通县给予资金、技术、政策等方面支持，协调四平市政府、长春市政府建立伊通河流园环境监管协调机制，从法律层面加强伊通河污染治理监管工作。

但问题又来了，未来维护好伊通河流域环境，伊通县将在城市建设、农村建设等方面投入大量资金，对污染企业实行关、停、并、转，并限制辖区内伊通河流域的经济开发，这必然对县域经济产生负面影响。

对此，吉林省检察院还建议吉林省政府，研究制定环境污染治理过程中给相关县域的补偿机制，在伊通河流域治理规划中，既要明确流域相关县区产业、环保规划，还要研究和落实对资源输出地方，重点是生态功能区和流域水环境的资源有偿使用制度和生态补偿机制，保证伊通县经济的正常发展。

伊通县副县长何旭明告诉澎湃新闻，伊通要发展，但发展不能污染环境，要将伊通河打造成绿色发展经济支撑带和绿色生态景观带，2016年年底，伊通县被评为全域旅游示范县。何旭明表示，今后伊通将继续推动产业融合，利用生态优势，发展服务业。

吉林省检察院行政检察部部长张书华对澎湃新闻说，监督是手段，还伊通河清澈才是目的，通过检察建议将伊通河综合治理问题提到省级政府层面，实现“办理一案，治理一片，惠及一方”。