农工党中央：建跨境劳务市场，实现边境劳务人员有序自由流通

开展跨境劳务合作是有效缓解边境地区劳动力短缺的有效办法，但目前中国在跨境劳务合作方面的制度还不健全。

2017年全国两会开幕在即，澎湃新闻获悉，农工党中央拟在全国政协十二届五次会议上提交提案《关于加快跨境劳务合作，助力沿边开放发展的建议》（以下简称“《建议》”）。

《建议》指出，机制不健全、证件受限制、手续太繁琐、市场不完善是目前推进跨境劳务合作存在的几点问题。

机制建立方面，跨境劳务合作尚处于探索和试点阶段。因此《建议》提出，国家及沿边省份要积极与相邻国家及其边境省协商，建立跨境劳务合作管理制度，定期沟通协调，相互公开用工信息，鼓励外籍劳工到国内工作，开办绿色通道，加快协同办理跨境务工手续，建立健全跨境劳务合作常态化机制。

政策批准方面，外籍务工人员在我方边境地区大多从事一些密集型、低技能的工作，按照现行法律法规规定，他们的条件还够不上外国人在华就业的有关规定。因此《建议》提出，建议地方出台边境地区居民出境入境管理办法，提请国务院批准，争取外籍劳工边境地区居民所持证件，在中国有效期限最长为三个月以上，延长外籍劳工边境地区居民居住时间。

此外，现有的外籍务工人员引进流程繁琐，需办理护照、签证、就业证、居住证等证件；涉及部门众多，公安、人社、卫生、外事等部门均需参与；按照公安部关于外国人出入境的有关规定，跨境务工人员在国内停留的时间为一个月，需要较长时间务工的，每个月需办理一次手续。以上种种，都给外籍务工人员带来不便。

《建议》据此提出，在边境重点跨境经济合作区实现跨境劳务人员自由流通，按照“一线放宽，二线管住”先行先试政策，允许外籍劳务人员持有效证照、免办签证进入国内重点跨境经济合作区内。

同时，让外籍跨境劳工享受国民待遇，对通过办理正规手续，并超过五年以上外籍务工人员，经证明在中国及其本国内无犯罪记录的，可申请获得《外国人永久居留证》。

由于目前在边境地区尚未建立跨境劳务市场，边境用工企业无法与国外劳工有效对接，非法用工情形在边境地区时有发生。由此产生的涉外劳务纠纷处理难，外籍劳工权益有时得不到保障。

针对这一问题，《建议》指出，可以借鉴国内人才市场、劳动力市场的做法，探索建立跨境劳务市场，收集中国企业的用工需求、国外劳工的信息，通过LED屏、公告栏等形式向外发布，组织招聘对接，协助办理相关证件等。同时，地方用工企业要加强与公安、人社等部门信息联网，协助有关部门对外籍劳工实施有效管理，保障外籍劳工合法权益。

澎湃新闻了解到，广西已于近日出台了《中越跨境劳务合作试点工作方案》，今后将通过在东兴、凭祥等重点跨境经济合作区域先行先试、模式经验，创新跨境劳务合作新模式，最终达到机制健全、管理规范、市场完善，实现管理规范化、发展规模化。根据计划，2017年，在东兴、凭祥两个重点开发开放试验区开展中越跨境劳务合作先行先试。2018年，对试点工作进行总结，提出可复制推广经验，在全区边境地区推广实施。