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中俄反对强推表决,安理会涉叙利亚化武制裁决议草案未获通过

澎湃新闻记者 高行 李怡清
2017-03-01 21:08
来源:澎湃新闻
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据英国广播公司报道,当地时间2月28日中午,一份由英国、法国、美国提出的涉叙利亚问题决议草案在联合国安理会进行表决,以涉嫌使用化学武器为由,拟对叙利亚进行制裁,但由于常任理事国中国和俄罗斯投下反对票,该草案没有获得通过。

据央视报道,玻利维亚与中、俄两国共同投下反对票,哈萨克斯坦、埃及和埃塞俄比亚投了弃权票。中国常驻联合国代表刘结一在发言中指出,目前叙利亚问题政治解决赢得了难得的契机,应该坚持政治解决的大方向。有关国家应该吸取以所谓大规模杀伤性武器为由在中东国家发动战争的历史教训。

在3月1日举行的例行记者会上,中国外交部发言人耿爽在回答相关问题时也强调,有关国家强推表决的做法是“把各方仍存重大分歧的决议草案强加给其他安理会成员”,这种做法“损害了安理会的团结,无助于解决叙化武问题,更无助于推进叙问题政治解决进程。”

此外,耿爽还重申,中国将继续推动安理会以《联合国宪章》宗旨和原则为指引,从事情本身的是非曲直出发,为早日实现叙问题的政治解决发挥应有作用。

拟制裁对象全部来自叙利亚政府

澎湃新闻(www.thepaper.cn)从联合国有关方面了解到,进入制裁名单的包括叙利亚技术工业组织执行主任在内的11名个人和叙利亚科学研究中心等10个实体,全部来自叙利亚政府一方。然而,在围绕草案进行磋商的整个过程中,提出该草案的西方各国从未说明将这些对象列入制裁名单的理由。

针对这一决议,安理会内部分歧明显。据俄罗斯卫星网报道,俄罗斯总统普京于表决前一日就曾表示,俄罗斯不会支持对叙利亚实施任何制裁,理由是“这不会有助于谈判进程,只会造成阻碍,或者破坏该谈判进程中的信任。”

澎湃新闻从权威渠道获悉,中方在围绕本次草案的磋商阶段曾做出许多努力、试图推迟将草案付诸表决的一大原因就在于,正在进行的叙问题日内瓦和谈进程需要国际社会发出团结一致的声音,而强推表决则会起到反作用,向谈判各方传递分裂和不确定的信号。

就在表决举行的同时,作为叙利亚政治进程关键一环的日内瓦和谈自2月23日以来正在艰难进行中。此次会谈的主题着眼叙利亚的未来,涉及建立叙利亚新政府、国家新宪法草案和举行选举等议题。尽管目前谈判各方的立场态度依然颇为强硬,但与以往几轮谈判不同的是,在谈判进行之际,叙利亚前线的停火协定基本得到了遵守,各方似不再寻求通过战场优势来给自己增加谈判筹码,谈判也因而避免了陷入“边谈边打”、“越谈越打”的怪圈。

然而,西方各国依然将这一引发巨大分歧的草案付诸表决,除了进一步损害安理会的团结之外,其提出的单方面对叙政府实施制裁的要求,对正在进行的叙利亚问题政治解决进程的影响也将极为复杂。

要求制裁的依据有致命缺陷

根据决议草案文本,该草案要求对叙利亚政府实施制裁的主要依据是“禁止化学武器组织-联合国联合调查机制”(JIM)于去年下半年出具的调查报告。

澎湃新闻在联合国网站上公布的正式文件中看到,去年JIM领导小组向安理会提交的第四份报告中称,“确认”在能够认定肇事方的4起化武袭击事件中,3起系叙利亚政府军所为,而另一起的始作俑者则是极端组织“伊斯兰国”(IS)。这一调查结论中有意忽略了当事方叙利亚政府的“证词”。

因而,早在报告刚刚出炉时,联合国内部就有声音指出:该报告存在着致命缺陷。例如,JIM单方面采信了几名“目击者”指控政府军的证词,而对叙利亚政府提供的证据有意地不予采纳等。经过磋商,各方本来同意将JIM的工作期限延长一年,以便其进行更加全面、深入的调查。

但此次英法美等国依然试图以此前的报告为基准,来制定单方面针对叙政府的制裁措施,其合理性不仅存在争议,其试图对日内瓦谈判桌一边单方面施压的做法,无疑对本来就正在艰难进行的谈判毫无益处,甚至有可能导致谈判破裂。

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