欧盟公布后脱欧白皮书，新欧洲或以“多速发展”推进一体化

“一个团结的欧洲需要塑造属于自己的命运，打造属于自己的未来。”欧盟委员会主席容克在3月1日公布的欧盟“后脱欧白皮书”的前言中，写下这句话。

一名欧盟官员表示：“欧盟委员会已经将此白皮书视为一个‘新欧洲’的出生证。”据《金融时报》2月28日报道，欧盟委员会主席容克在3月1日的欧洲议会会议中，将公开这份“白皮书”的全部内容，为英国脱欧后剩余的27个欧盟成员国未来的发展方向给出选择。

“在与英国正式谈判之前，欧盟需要表明自己的立场，因为只有一个团结的欧盟，才能和英国谈判。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示， “欧盟要做的是在内部统一谈判模式，尽量减少内部的干扰。此次提出白皮书，实际上也是向英国表达欧盟一致的立场。”

3月底欧盟将迎来重要时刻

容克上周就英国脱欧发表了一系列强硬的言论，称“不认为谈判可以在24个月之内完成，英国必须为自己的脱欧选择付出代价，这会是一场及其复杂的谈判”。与此前的高调不同，此次的“后脱欧白皮书”中并没有涉及到具体的脱欧内容，而是将重点聚焦在了剩余的27国之上。

英国政府决定在本月31日之前正式开启脱欧谈判。而值得注意的是，3月25日，欧洲将迎来庆祝《罗马条约》签署60周年纪念，各国会在罗马举行峰会，预计也将就欧盟未来的前景展开探讨。崔洪建分析指出，“3月底对于欧盟是一个重要时刻。容克此时代表欧盟机构提出一个供讨论的基本方案，接下来便会是欧盟内部重新凝聚共识的过程。”

据《金融时报》报道，目前已经披露的一份白皮书草案中写道：“今后的欧盟使命不会是短暂的。我们必须谋求共识，共同相信只有联合在一起才会更好这样的理念。”

而据路透社28日的报道，“白皮书”将为欧洲的未来给出四至五条可行的路线。据一名已经掌握文件内容的欧盟官员表示，容克提供的选择将包括维持欧盟现状、雄心壮志的类似于“欧洲联邦”计划以及 “多速欧洲”方案等等。

多速欧洲方案获重视

所谓“多速欧洲”，是指欧洲不同国家以“多种速度”前进，通过欧元集团、欧盟理事会等现有磋商和决策机制来推进欧洲一体化进程。

上述路透社的报道分析指出，“多速欧洲”方案无疑会被作为欧盟应对英国脱欧的重要决策来对待。

“多速欧洲以前在欧盟整齐划一的进行一体化之时是一个禁忌。而现在，欧盟传统的一体化路径已经难以为继，不过欧盟国家对于多速欧洲概念存在的分歧仍然是不利于一体化的。”崔洪建表示。

“多速欧洲有两种理解。一种是欧盟各国家实际发展水平的客观差距，各国状况包括政治体制等等是有差距的。”崔洪建分析指出，“同时多速欧洲也可能是一种政策导向，意味着欧盟未来可能在政策领域减少干预、权限受到限制，从而将更多事务交由成员国处理。不过由此欧盟对于标准的模糊会使多速欧洲面临具体的问题，比如难以克服成员国的惰性。”

事实上，欧盟目前已经存在有类似“多速欧洲”的现象，有关论调近期也再次备受热议。比如欧元区仅在19个欧盟成员国之间建立，英国和爱尔兰等国没有加入申根签证政策等等。此前据今日俄罗斯（RT）26日报道，德国、意大利、法国和卢森堡四国议长还发表公开信呼吁以欧盟为基础，建立国家联邦。

在2月3日召开的欧盟马耳他峰会之中，多国领导人也表示出对于多速欧洲的支持。据Businessinsider新闻网此前报道，德国总理默克尔表示未来欧盟领导人很可能就“不同速度”这点达成共识，“不是每国都愿意参与到一体化的具体步骤之中。”法国总统奥朗德也在峰会中赞同多速欧洲的发展理念，认为这是一条“可行之路”。

多速欧洲方案引东欧国家关注

据路透社28日报道，白皮书此次有关“多速欧洲”的方案，也已经引发了多个成员国的关注，尤其在东欧国家之间引发谈论，许多东欧国家担心欧盟方面会因为英国脱欧而减少对于他们的补助。目前波兰是英国脱欧后仍游离于欧元区之外的最大欧盟经济体，而此前波兰与匈牙利两国的难民政策已经引起欧盟方面的担忧。

崔洪建指出：“欧盟未来应划分政策领域，如此才能将多速欧洲的现实与政策挂钩。比如在某些政策领域给予成员国适当的自主权。同时欧盟也需要更好地捏合欧盟之内情况各异的成员国集团。”

而根据皮尤中心2016年年末的一份调查数据显示，在被调查的欧盟国家公民中，有42%的人支持将更多的权力回交给主权国家，相比之下支持欧盟机构进一步加强权力的人仅占19%。

在欧盟多个国家今年面临大选的背景下，对于欧盟一体化的批判言论更是不断地从各国政客口中说出。“白皮书出来后，各方会有不同的解读。欧盟表达多速欧洲的概念实际上也是在回应对于一体化的批判。目前欧洲主流政党仍然支持一体化。”崔洪建表示.