政知局：中央纪委为何派员亲赴这个县级市

2016年12月13日那天，李典龙很忙。

在这位湖南省资兴市委常委、市纪委书记的记事本上，这样记载——上午9点，在郴州市纪委会议室，中央纪委调研资兴市纪委同级监督情况；同日，青海海东市化隆回族自治县纪委一行六人，到资兴考察同级监督。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）获知，在2016年里，有江苏、黑龙江、北京、青海、贵州、江西、湖南、河南8个省市9个县市区官员来这里学习。

校长请客喝死人之后

2016年12月13日，到资兴学习的是青海化隆回族自治县纪委书记牛德海和县监察局局长。

“2016年4月份，我和李典龙同志在中国纪检监察干部学院学习时，交流过程中得知他们在搞同级监督试点。”牛德海说。

十八大以来，化隆回族自治县纪委也查处了多名领导干部贪污腐败问题，

“一名副县长、一名政协副主席和7个科局长先后落马。”作为新上任的纪委书记，牛德海深感责任重大，“县委书记找我几回了，要求纪委在防患于未然、避免发生‘塌方式腐败’方面多想办法，所以就想到搞同级监督”。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，就在李典龙和牛德海结束学习后不久，去年6月3日，资兴市发生一起校长违规宴请致人酒后死亡事件。

一周刚过，这个县级市市委分管教育的领导收到了资兴市纪委发来的“监督建议书”。

这份全名为《关于对资兴市教育系统进行纪律作风大整顿的监督建议书》的文件，就是资兴市纪委开展同级监督的主要方式。

在监督建议书里，资兴市纪委向这位市委领导提出两条建议：

督促市教育局及有关人员主动配合市纪委做好事件调查，分清责任，以此为戒；指导并督促市教育局党组迅速在教育系统内部开展纪律作风大整顿活动。

随后，问责和整顿开始。

涉事的14名干部和教师全部被问责，给予时任教育局局长党内严重警告处分，并取消市级领导班子换届考察对象资格。针对此事的整顿会，也是当地教育系统近几年召开的最大的一场会议， 55所学校的所有学校领导班子成员均有参加。

那场整顿会，分管教育的市委副书记出席，资兴市纪委相关负责人称，此举“以往很少见”。

纪委发出的13份“重要文件”

从2015年2月开始，像这样的监督建议书，资兴市纪委共发了13份。

13个监督事项类别不同，分为“决策类”5个、“一岗双责类”3个、“选人用人类”2个和“廉洁自律类”3个。

按年份来看，2015年发出4个，2016年发出9个，是前一年的两倍多。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）获知，资兴是湖南省纪委列入开展“同级监督”的试点市。自从成为试点以后，市里就制定《开展加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督试点工作实施方案》。

方案提到成立“资兴市开展加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督试点工作领导小组”。其中，市委书记是组长，副组长包括市长、专职副书记、组织部部长、统战部部长、市纪委书记，成员包括市委常委会其他成员，市纪委委员。

在这份文件中提到，市委领导班子成员重大事项要向同级纪委备案，纪委通过口头提醒、书面建议等方式进行监督，同时，采纳监督建议的情况将作为个人党风廉政建设年度考核的依据。

纪委如何及时发现同级党委班子成员的违规行为和廉政风险？

比如，市纪委要求市委常委会成员把落实主体责任、重大事项决策情况定期向纪委备案，由市纪委实施有针对性的廉政审查，发现涉嫌违规或存在廉政风险的，及时提醒，甚至直接向市委建议责令整改。

还比如，市纪委每年会对市委常委会成员分管的工作、联系的项目开展有针对性的专项监督检查，组织审计部门开展经济责任审计、项目审计，发现违规线索后，及时提出监督建议。

“为了让监督建议提到点子上，提得使人心服口服，我们是想了很多办法的。”李典龙如是说。

市委常委的分数

资兴市纪委向政知局（微信ID：bqzhengzhiju）展示了一系列文件，其中有一份《资兴市委常委会成员廉洁履责年度评估细则》。

这份文件看上去并不起眼，但背后大有文章，“前后历时2个多月，历经20多次修改，市委常委会专题讨论3次。”市纪委书记李典龙说。

当时有人提出，将所有党员纳入领导班子成员的分管领域，但有市委领导反对，认为一个人管那么多部门，里面有成百上千个党员，管不过来。

“我们反复讨论，把市委常委的管理范围定为他所管的科局班子成员。最终，由纪委综合考虑可行性，市委书记拍板，随后再到市委常委会上表决。”

在资兴市纪委提供给北青报记者的最终版本中，细则明确，对市委常委会成员年度评估采取百分制，只扣分不加分，共分四个档次——90分以上为优秀，76分至89分为合格，60分至75分为基本合格，60分以下为不合格。

2016年3月21日，资兴市委办公室发出了《关于市委常委会成员2015年度廉洁履责情况评估结果的通报》。其中6人分数在92分至99分之间，均因家人或联系部门班子成员违规违纪被扣分。

遇到中央纪委官员

“开展同级监督，说起来很难，做起来更难，要想做好更是难上加难。”在中央纪委前来调研时，李典龙说出了自己的顾虑，“怕伤和气”、“怕丢选票”、“怕失分寸”。

而在“一把手”黄峥嵘看来，“同级监督缺乏顶层的政策支撑”。目前，从中央到省、市一级，在推进同级监督工作上都缺乏规范化的政策规定、具体化的操作细则，还处在探索推进阶段。

资兴市纪委原本试图将领导干部个人重大事项报告纳入监督范围，但涉及到干部管理权限的问题，后来没有成行。

“按照党章，纪委有权对反映同级党委班子成员的问题线索进行初核，但在实际操作中很难。涉及到干部隐私权的问题，只有上级纪委能深入调查。”

李典龙说，目前遇到上述问题后，会向市委书记报告，不能私下核查。

“纪委开展同级监督的权限不够。”黄峥嵘对此也毫不讳言，在对同级党委班子成员个人重大事项的监督方面，同级纪委没有抽查的权限。

碰壁之后，他们采取了折衷方案，要求班子成员自己汇报。

在相关的汇报表格中，内容仅包括最基本的个人信息，如姓名、与常委会成员的关系、性别、籍贯、工作单位及职务、联系电话、身份证号码、家庭住址等，没有涉及其他方面的内容。

若班子成员故意隐瞒怎么办？对这个问题，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）并未得到明确的答案。

如果纪委书记“得罪”常委

“告诉你个好消息。”

资兴市官员告诉政知君，2月26日晚上，该市的市委常委会又明确了一项制度——加强领导干部的生活圈、朋友圈和社交圈的监督意见。

这位官员说，已经拟好初稿，在市委常委会上研究了一次，“我们设想通过突出重点事项、重点场所、重点时段，将对领导干部的监督向8小时以外延伸。当然，我们也知道，加强生活圈、朋友圈、休闲圈的监督对于领导干部来说，是一件受约束、不舒服的事情，但这是构建全时段、全方位监督体系的需要，很有必要，我们有决心”。

可以看出，在资兴市纪委开展同级监督试点的第三年，纪委的监督仍然再往前推进。

不过，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）也发现，纪检干部的进与退也是个现实性难题，无法回避。

纪委官员认为，在现行用人考核体制下，纪委书记如果“得罪”的党委常委太多，年终民主测评很可能被人打“差评”，对自己个人发展也不利。

（原题为《中央纪委为何派员亲赴这个县级市？》）