上海全国人大代表专题调研：精准扶贫需加大投入加强对口支援

我国实施精准扶贫的基本情况怎样？这项工作目前面临的主要问题和瓶颈何在？作为全国人大代表，能否通过实地调研，提出一些好建议？

带着这些问题，22位在沪全国人大代表和2位上海市人大代表，组成专题调研组，围绕“推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战”的主题，结合上海对口支援工作现实，在两个月的时间里，分赴贵州遵义、湖南湘西等地进行考察调研，最终形成了2.2万余字的调研报告。

“我们将把这份调研报告的成果带到即将召开的全国两会上。”该课题调研组组长、全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安说，希望能向国家有关部门提供一些好的意见、建议。

扶贫工作取得成效的同时也存瓶颈

2016年7月份，22名在沪全国人大代表和2名上海市人大代表共同组成了全国人大代表专题调研小组，其中张兆安为调研组组长。代表们分赴贵州遵义（上海对口支援地区）、湖南湘西等地进行了考察调研，实地了解当地扶贫开发工作，以及对口支援的一些最新进展情况，于2016年9月形成了《关于“推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战”的调研报告》。

“在调研过程中我深刻地感受到，在我国的一些贫困地区，脱贫任务确实比较艰巨，难度较大。”张兆安告诉澎湃新闻记者。在调研组前去调研的贵州遵义和湖南湘西，自上而下的各级政府也确实将精准扶贫作为工作的重中之重，采取了一系列政策，并取得了一定的成绩。

同时，在这些贫困地区，调研组也发现，当地的精准扶贫工作不仅依靠当地力量，还有很多来自全社会的外部力量，都在支持。比如，上海在贵州遵义，就对口支援了一所职业学校，让当地农村的孩子，可以受到职业技能培训，拥有一技之长。

张兆安告诉澎湃新闻记者，对于上海来讲，虽然普通老百姓可能觉得扶贫距离自己有点远，但事实上，中央给上海的重要任务之一，就是做好三个服务，即服务长三角地区、服务长江流域、服务全国。目前，上海在西藏、新疆、青海、贵州、重庆等多个省市区也都有具体对口支援的地区。“上海如何在对口支援工作中，尽快帮助这些贫困地区的人民群众脱贫，也是重要的工作任务之一。”

《调研报告》指出，当前，我国扶贫开发工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。到2020年，要实现7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当艰巨。党的十八大以来，特别是2013年11月3日, 习近平总书记视察湘西首次提出“精准扶贫”方略以后，无论是承担脱贫任务的中西部地区，还是承担对口支援任务的东部地区，扶贫开发工作得到全力推进，并且取得了一定的成效。

“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键就是精准扶贫、精准脱贫，做到‘扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准’，重点解决好‘扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退’4个问题。”《调研报告》称，目前，全国扶贫开发工作得到了全面的推进，取得了一些重要的成绩，但在发展过程中，也存在着一些问题和瓶颈。

这些问题和瓶颈主要包括：观念转变没有完全到位，少数地区存在着扶贫开发就是要重点解决经济发展问题、热衷于上大项目的认识偏差；贫困户的致贫原因复杂多元；扶贫投入难以满足贫困地区和贫困人口的发展需求；贫困地区缺少产业支撑，造血功能明显不强；片区扶贫政策不够平衡等。

建议加大扶贫投入，加强对口支援

针对上述问题和瓶颈，《调研报告》一共提出了七个方面的意见建议。

第一，提供法律保障，加强统筹协调。为了增强全国扶贫开发工作的法律保障，请国务院考虑制定出台《全国农村扶贫开发条例》。农村扶贫开发工作面广量大、内涵丰富，也涉及到一些法律问题，如土地承包、抵押贷款方面等，对此也需要抓紧作一些必要的修改。

第二，加大扶贫投入，强化资金支持。从2017年开始连续4年适当提高中央财政专项扶贫资金占中央财政收入的比重、专项扶贫资金占全国GDP的比重，确保脱贫攻坚的资金投入保障。中西部地区各级地方政府的扶贫专项资金投入，应该保证合理的增长；东部地区的对口支援资金，应该保持比较合理的水准。

第三，加快基础建设，改善发展环境。加快提高基本公共服务能力，保证基本公共服务主要领域指标逐渐接近全国平均水平，而不是进一步扩大差距，尤其在教育培训、医疗卫生等领域，切实解决因病、因教致贫问题。

第四，推进产业发展，增强造血功能。根据不同地区的资源禀赋，扶持特色种养业、传统手工业等产业发展。支持企业通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富。加强劳动技能培训，促进就地就近择业等。

第五，加强生态保护，完善相关政策。在中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，已明确“加大贫困地区生态保护修复能力，增加重点生态功能区转移支付”，要尽快出台相关具体的扶持政策。

第六，扶贫政策待遇，需要一视同仁。从国家层面出发，按照“同一片区、同一待遇”的原则，进一步平衡相关省份片区扶贫政策待遇。对于特困片区、中央苏区、革命老区，少数民族地区等一些特殊地区，应抓好统筹协调，采取一视同仁的模式。

第七，加强对口支援，助推脱贫攻坚。强化东西部地区的扶贫协作，推动东部地区人才、资金、技术向西部流动。强化东西部扶贫协作，东部地区利用资源优势，推进教育帮扶、卫生帮扶，以及人才培训工作。