美媒称蒂勒森恐被边缘化，特朗普女婿俨然成“影子国务卿”

政治的运行遵循着自己的“万有引力”定律，在华盛顿一个人的影响力取决于他与总统的接近程度。美国国务卿雷克斯·蒂勒森似乎现在就面临这样的问题，身为负责美国外交事务的最高官员，他的作用在外界看来正在被边缘化，而特朗普的女婿兼总统高级顾问贾里德·库什纳在其中的影响力却不断扩大，俨然已经成了一位“影子国务卿”。

蒂勒森异常低调

美国国务院所在地杜鲁门大楼距离白宫只有几个街区之远，然而与白宫一个多月来以来的喧闹相比，国务院却保持了异常的平静。

这种平静某种程度上也许可以归因于国务卿蒂勒森的低调为人，到现在为止蒂勒森还没有自己的新闻发言人，而国务院的每日例行新闻发布会也仍未恢复。CNN报道，除了2月份在G20外长会以及在访问墨西哥时的讲话等，迄今为止蒂勒森公开的讲话最多100个字。德国之声感叹，蒂勒森“有时嘴巴紧到甚至令人担心的程度。”

与低调的风格相对应的是国务院在外交事务中的参与不足。一般而言，美国国务卿会出席总统所有与外国领导人的会晤，然而在执掌国务院的第一个月里，蒂勒森却缺席了特朗普与许多外国领导人的重要会面。

蒂勒森没有出席特朗普与日本首相安倍晋三以及加拿大总理贾斯廷·特鲁多的会晤，而只是由代理副国务卿香农代表参加会见。特朗普与以色列总理内塔尼亚胡举行会晤之时，蒂勒森正前往德国参加G20外长会议，香农甚至没有机会代表国务院参加特朗普与内塔尼亚胡的这次会面。

作为负责美国外交事务的最高官员，蒂勒森的这种缺席显然是一个严重的问题，这已经引起了一些外交人士的强烈担心。CNN援引一些资深的外交官的话警告，这让蒂勒森丧失了一个观察外国领导人如何处理外交事务以了解和影响特朗普的机会。

“如果你不在场，我想你就丧失了许多有助于你的工作的信息，”曾经在奥巴马政府时期领衔与伊朗进行核协议谈判的美国前副国务卿温迪·谢尔曼（Wendy Sherman）评价说。

库什纳越俎代庖

与蒂勒森的低调以及在外交事务中的参与不足形成鲜明对比的是库什纳，这位特朗普的女婿兼总统高级顾问在过去一个月中活跃在各种外交场合，在外界眼中俨然成了一个“影子国务卿”。

现年36岁的库什纳在成为特朗普的总统顾问之前主要涉足领域在房地产，同时拥有《纽约观察家报》，但完全没有任何外交政策的经验。但《名利场》杂志称，尽管如此库什纳似乎很喜欢与外国官员打交道。

库什纳在美墨高级别官员间的交流中起到了关键作用，促成了多次墨西哥与美国官员的接触；库什纳也在特朗普和以色列总理内塔尼亚胡之间扮演着极其重要的角色。2月27日中国国务委员杨洁篪访问美国并会见了特朗普，库什纳也参加了这次会晤。

网络新闻杂志Salon评论说，库什纳的影响力是如此之大，而相比之下蒂勒森的影响力却如此之小。在特朗普与内塔尼亚胡举行新闻发布会之前，蒂勒森甚至都没有发觉特朗普在重新考虑解决巴以冲突的“两国方案”。

《华盛顿邮报》称，尽管缺少外交政策经验，但是库什纳已经成为20多个国家的总统、部长和大使们与美国政府之间重要的联系点。美国和外国一些政府官员说，库什纳帮助奠定了协议的基础。根据这些政府官员的信息，库什纳已经与包括欧洲、中东和亚太地区许多国家的外交官进行了广泛的对话。

CNN援引蒂勒森的一位助手的话称，蒂勒森对于库什纳等人插手外交事务感到十分沮丧。但蒂勒森的另一些支持者和助手则否认蒂勒森与库什纳之间存在任何的紧张关系。他们声称，库什纳很有帮助，包括听取蒂勒森的建议并将特朗普的注意力集中到蒂勒森认为十分重要的议题上。

蒂勒森尚未发力？

蒂勒森在外交事务中的参与不足一个重要原因可能是，包括副国务卿在内的许多国务院高级官员职位至今仍然处于空缺状态，蒂勒森身边缺少可用之人。据CNN报道，蒂勒森原本有意提名共和党资深政客埃利奥特·艾布拉姆斯出任副国务卿一职，不过却遭到特朗普的否决，因为艾布拉姆斯曾经在总统大选期间批评过自己。

CNN认为，国务院内高级成员空缺使得蒂勒森现在没有足够能力向白宫提供全面的政策指导，白宫常常很快就会做出决定，各个部门之间缺少充分的讨论。而另一方面，高级官员职位的空缺，也使得美国外交的中心从国务院转向了白宫。

而上个月27日特朗普宣布的预算计划，则可能让国务院目前面临的困境进一步加重。按照特朗普的预算计划，国务院和海外援助项目的预算将削减大约30%，这势必将严重影响乃至制约国务院的作用。据“德国之声”报道，特朗普及其团队告知参加面试的国务院高层职位申请者，人员经费将面临显著削减。在蒂勒森出访德国期间，多个高层管理和顾问职位也被取消。未来国务院的地位和作用将会发生什么样的变化，仍然很难预料。

尽管如此，蒂勒森也并非完全没有发挥自己的重要作用。2月9日特朗普与中国国家主席习近平进行了首次通话，通话中特朗普一改此前对中国的强硬态度，公开表示尊重“一个中国”原则。据媒体报道，在促成特朗普态度转变中蒂勒森的作用至关重要。

CNN援引蒂勒森的一些支持者的观点称，现在对蒂勒森影响政策的能力做出判断为时尚早，一旦蒂勒森的外交团队全部就位，那么权力的钟摆就会向蒂勒森这一边倾斜，蒂勒森在政府中的影响力也将能够被更加具体地感知到。