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食品安全离人民满意还有多远?上海团代表与网民交流

澎湃新闻记者 陈伊萍 汪锡卿
2017-03-07 18:55
来源:澎湃新闻
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3月7日下午,上海代表团全国人大代表围绕主题为“食品安全离人民满意有多远”与网友进行互动交流,代表们会后热烈讨论。 澎湃新闻记者 汪锡卿 图

3月20日,被称为“史上最严”的《上海市食安条例》将正式实施。九个月的时间,五次审议会议,93.8%的修订幅度。上海市政府为解决问题做出了大量的努力。条例的施行会给食品安全环境带来哪些改善?如何才能让人民群众重拾对食品安全的信心?

3月7日下午,上海代表团全国人大代表围绕主题为“食品安全离人民满意有多远”与网友进行互动交流。

葛俊杰:一旦触碰食品安全底线,政府应严厉处罚

全国人大代表、民建中央委员、上海市委副主委、上海鹏欣集团有限公司副董事长葛俊杰从事食品生产经营多年,他认为,2009年《食品安全法》颁布以后,我国食品安全的环境已经发生了很大的改变。“我国的食品总体是安全的,包括食品生产经营的从业人员法治意识、道德意识不断增强,从业企业对食品安全的投入在不断地增加。在这个过程当中,我认为我们应该对中国食品安全有信心。”

但也要看到,中国大概有45万户食品生产企业,有300万食品经营企业,还有许多个体户,包括个体经营者。葛俊杰说:“我们的食品安全,包括标准、监管人员的能力素质、监管体制和机制,还有短板。”他表示,从食品安全顶层设计的角度来说,要从四个方面考虑。第一点,要进一步优化完善我国食品分级分段监管体制。“国务院成立了食品安全委员会,委员会下面又设了办公室。关键是,安全委员会和办公室如何形成高效的协同机制,对于食品、食品相关产品,包括进口食品进行有效监管,要明确各自的监管责任。中央政府在定好监管体制之后,省一级包括区县这一级的食品安全管理部门,目前在高效监管、有效监管、上下对接、无缝对接方面还有许多问题。 ”

第二,要完善和优化食品安全标准,企业守法关键是法律法规和标准。“我们国家的标准比如说有食品安全标准,有食品质量标准,许多地方在执行过程当中把质量和安全混在一起。下一步应该强调建立以国家食品安全强制性标准为中心,整合行业团体企业的标准。这样执法才会具有唯一性。但值得注意的是,食品安全的监管不能制约企业的创新。”

此外,他提出,要进一步强化有效监管和违法处罚力度。“如果有从业人员触碰了食品安全道德底线和法制底线,政府应该有非常严重的处罚措施;建立食品从业企业的诚信记录,形成高效监管、有效监管和违法处罚力度并举。”并且,要进一步加强企业自律和社会共治,作为食品从业企业来说,不管是生产还是经营,法人代表一定要建立法治意识和道德意识,不生产、不销售、不提供违法违规、没有标准的食品。要对所在企业下属的所有从业人员加强食品安全的道德和法制素养教育。

陈晶莹:食品生产、经营、配送、第三方平台都应上岗培训

“民以食为天,食以安为先”,食品安全问题容不得半点马虎,有法可依是保证食品安全的重要前提。对于马上要施行的“史上最严食安条例”,应该如何强化监管落实?

全国人大代表、农工党中央委员、上海立信会计金融学院副院长陈晶莹说,一部法律或者一部法案除了立法的定位以及立法设置的科学性、有效性以外,很关键一点就是这部法律落实、监管落地。“这部法律是史上最严的条例,但里面有些规定民众知道吗?企业知道吗?”她说,马上要实施的《上海市食安条例》还涉及新的业态——网上食品经营,包括无证经营如何来治理的问题,“这些很多民众是不清楚的。比如,网上食品经营必须要经过备案,还必须将相关信息公示;网上经营提供的网上经营第三方平台有相应的事中事后的管理,但很多平台并不知道有这样的法律责任。”因此,她认为,法律实施前首先需要一定的准备工作和宣传警示工作。

她指出,政府和企业作为维护食安环境的重要双方,应该形成合力,既保障食品安全,又维护餐饮市场繁荣发展。“食品行业的发展随着经济社会的发展,包括人们对这方面多样化的需求,食品行业业态模式也丰富多样了。在这种情况下,我建议政府和行业联手制定多层分类的食品生产经营的标准。除了法案当中要求从业者必须要有体检以外,我认为从业者还应该要有上岗培训,不仅仅是生产食品或者经营食品,还包括快递配送、第三方平台。第三方平台有管理责任,如果你不懂的话如何监管?又怎么来承担责任?所以,不仅是从业者还包括管理者,都应该进行上岗培训。对那些违法的可以进入行业黑名单,使他们无法正常经营。”

曹可凡:对“三小企业”的管理既要严格也要人性化

在谈到食品安全时,全国人大代表、上海新娱乐传媒有限公司首席主持人曹可凡透露,因为工作的关系,他在外面用餐的机会比较多,至今没有发生过食品中毒,总体的情况是好的。但是,他发现也有些网点或者说有些篱笆没有完全扎紧的情况,比如说按照习惯思维的“三小企业”:小饭店、小餐点、小作坊,可能问题比较大一些。

对所谓的“三小企业”应该有什么态度?曹可凡觉得应该扶持,因为是一个城市的特点。“你到全世界很多城市都会发现街头的小摊是他们的特色,到台北会看到有些夜市,你到新加坡会发现很多小的摊点。而在上海前段时间热议的阿大葱油饼,这些小摊贩、小商贩是城市的特点,包括新的业态,网络订餐的业态。这些东西都应该支持它发展,它是一个城市的特色,不能想像有一天这些特色的小摊在这座城市不见了,这个城市的气味就变掉了。”

他认为,“三小企业”的食品安全问题关键是监管的问题,不仅严格管理,而且要人性化管理。“前不久阿大葱油饼就是人性化的管理,虽然按照相关的规定设摊不符合规定,但经过一些包装,企业和他合作,就可以按照国家的相关法律去进行经营。我觉得这当中有很多学问可以做。”

与此同时,他建议对食品企业建立诚信制度。“为什么海外的食品企业发生类似食品安全的问题比较少,第一个就诚信总体上来说比较令人满意的。还有黑名单制度,一旦犯了错误,企业可能要遭受特别严重的法律惩处,企业主可能是锒铛入狱。而我们往往高高举起轻轻放下,没有进行非常严厉的处罚。”

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