军报：建设世界一流军队必须推进以效能为核心的军事管理革命

人类自从建立了军队，就诞生了军事管理。随着人类社会生产力和科技水平的不断提高，与经济、社会、政治领域的革命相适应，军事管理思想、军事管理体制、军事管理机制、军事管理方法也在发生深刻转变，成为推动军事发展实现飞跃的重要力量。建设世界一流军队，我们必须按照习主席要求那样，推进以效能为核心的军事管理革命，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平，实现集约高效发展。

“以效能为核心”的理念演化

自科学管理理论诞生以来，效率、效益、效果是衡量管理和生产活动成效的三个重要尺度，其中效率评价尤其受到人们的关注。从经济社会管理的角度看，效率一般是指单位时间内完成的工作量，反映着特定时间内组织投入与实践产出之间的比率关系。在相当长的时期里，基于效率、效益、效果三个理念的军事管理，对提高军事能力和获取战争优势，发挥了十分积极的作用。

然而，第二次世界大战之后，特别是20世纪七八十年代以来，随着大量先进技术和体系化装备运用于军队，军事组织的复杂性、作战样式的整体性、军事行动的系统性大大增强。效率、效益、效果的尺度与理念，已经难以准确衡量军事管理的核心成果。特别是美国、俄罗斯等军事大国军队自身越发暴露出来的大量问题给军事管理带来严重挑战。与此同时，信息技术的革命浪潮，使原有的生产要素、社会要素、作战要素、管理要素及其传统组织结构一一被打破，新型企业、新型组织、新型军事机构、新型作战团队开始涌现，创新军事管理方法与理论、推动军事管理革命的呼声日益强烈。

于是，一个革命性的理念受到重视：效能。所谓效能，主要指某一社会实践实现特定目标的有效性和达成预期结果的程度，有时也指组织和个体所具备的有效能力。效能突出强调五个新要素：目标、质量、能力、成本、联合。其中，目标实现程度是关键指标。这五个要素是效率、效果、效益三个尺度难以全面考量和整体评价的。也就是说，效能是综合考察效率、效益与效果的理念与尺度。一方面，坚持效率和效能都重视、不偏废；一方面，在效率与效能无法兼得时首先着眼于效能，然后再设法提高效率。因此，效能日益成为衡量作战行动、军事投资、装备考核、组织评估的关键理念和主要标准。

“以效能为核心”的内在规律

军事管理革命的规律，是军事管理领域革命性变革内在规定性的集中反映，是建军治军、科学管理、改革创新等重要规律的辩证统一。当代军事管理革命既遵循历代军事管理革命的一般规律，也反映信息时代军事管理变革的特殊规定性。

从发生规律上看，以效能为核心的军事管理革命的根本动因在于信息技术革命。科学技术和生产方式的每一次划时代创新，军事组织和军事理论的每一次深刻变革，都会催生和引发相应的军事管理革命。反过来，军事管理理论与实践的每一个革命性创举，都会能动地促进军事装备、军事组织、军事行动和军事人才素质结构的重大改进。如果说近代以前的军事管理都是“经验管理”的话，现代军事管理就是“科学管理”。从“经验”到“科学”，从“效益”到“效能”，这是人类军事管理史上的伟大进步，也是规模最大、影响最广泛、最富于科学精神的军事管理变革。

从内在要求上看，以效能为核心的军事管理革命包括：军事管理革命是攸关国家安全的深刻变革，必须服从服务于国家的政略与战略；军事管理革命关系战斗力生成模式的重大转变，必须与战争样式的演变相适应；军事管理革命涉及对宏大复杂系统的整体性改革，必须进行科学的顶层设计；军事管理革命将对原有权力结构进行深刻调整，必须高度重视权力的合理配置；军事管理革命是适应现代科技革命的改革实践，必须大力提倡科学创新；军事管理革命是对新领域新模式新方法的探索，必须勇于试错并不断改错。

从实践指向上看，以效能为核心的军事管理革命，就是一切管理实践特别是军事管理革命的实践，必须围绕产生效能、提高效能、获得高效能来展开。在工作指导上，把追求最佳效能作为军事管理的中心环节；在价值追求上，把提高效能当作军事管理生命力的源泉；在日常实践上，坚持基于效能要求设计管理措施；在考核评估上，确立以效能为核心的过硬标准；在管理目标上，聚焦提高军事效能特别是作战效能推进各项事业；在方法创新上，积极围绕效能需求发展先进技术和管理模式。

“以效能为核心”的管理转型

深入推进以效能为核心的军事管理革命，一个紧迫任务是深刻把握新体制新职能新使命与“效能革命”的内在联系，着力构建高效能科学管理机制，协力提升专业化、精细化、科学化水平，确保实现军事管理模式从数量规模型向质量效能型的深刻转变。

掀起更新军事管理观念的“头脑风暴”。推进以效能为核心的军事管理革命，首先要做的就是彻底清除旧的落后的军事管理观念，确立起先进、科学、务实的质量效能观。尤其是要以效能为尺度，衡量新体制的运行方式、新职能的落实质量、新使命的履行成效。一切无效能、低效能、有损于效能的观念与习惯，无论它曾经多么亮眼或顺手，都应当坚决抛弃；一切能够焕发效能和提高质量的新思想、新理念、新习惯，无论其多么麻烦或困难，都应当培养起来，让管理理念更加专业化、精细化与科学化。

构建集约高效的军事管理体系。这项工作攸关“更加注重集约高效”和军事管理“效能革命”成败。抓住治权这个关键，构建权责一致、廉洁高效、合理制衡、防腐反贪的法规制度体系，使各类权力都能更好地为强军兴军和能打胜仗服务；抓住人才这个决定性因素，构建具备高效能工作本领、优良战斗作风和科学管理习惯的干部骨干体系，培养和建立善于推进效能管理的人才队伍；抓住方法技术这个基本依托，构建适应联合作战和一体化管理的先进方法体系、信息管理体系，确保对各军事要素的高效集成、高效组织、高效控制和高效协调。

围绕实现效能目标优化军事管理流程。流程化管理是提升综合绩效的现代管理方法，是确保战略“落地”和制度落实的科学方法。当前，我军管理机构设置及其职能使命正发生深刻变化，指挥管理层次减少了2-3 个层级，原有的业务流程必将由新的流程所取代。必须根据战略目标、使命任务和组织结构特点，确立流程设计总思路，着眼提高决策指挥效能、整体作战效能和建设管理效能等，梳理和构建战略管理流程、关键指挥流程和业务工作流程，大力塑造具有我军特色的高效能管理流程体系，为大幅度提升我军作战指挥、控制、组织和行动效能奠定基础。

（作者为国防大学军队建设研究所副所长，原题为《军事管理理念的革命性变化》）