代表委员“问诊”特色小镇：产业是基础，避免平均主义推进

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

此后，住建部公布了127个第一批中国特色小镇名单，覆盖全国31个省市自治区。各省市也密集出台了特色小镇规划建设，有的提出计划建设100个，有的则达到200个。

面对特色小镇建设热，国家发改委很快发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，强调要坚持产业建镇，防止照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。

今年全国两会期间，特色小镇话题热度不减 。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，民建中央在今年两会上提交了《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》，而全国政协委员、民建上海市委专职副主委徐钧健也带来了《关于特色小镇建设不能搞运动的建议》。

警惕新一轮房地产热

“特色小镇重在特色，要全面清理和吸取上一轮城镇化建设中烂尾工程的经验，不能再搞大规模运动式建设。”徐钧健告诉澎湃新闻记者。

“有特色的镇往往都有相当长的时间甚至数十年的发展历史，特色镇的形成，大部分是经济社会长期发展的自然结果，而非一朝一夕形成的。”徐钧健指出，离2020年只有不到4年的时间，在全球经济萎缩的大环境下，在国内致力于“去杠杆、去产能”的大背景下，在中国现有城市规划规模可以容纳34亿人的背景下，试图以“流水线”生产方式大规模的造城、造镇计划，明显违背经济社会发展规律，也脱离了我国的国力和国情，需要予以高度关注。

民建中央提案指出，要把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，避免平均主义和摊大饼式推进。集合资源要素，重点建设示范小镇，尽快发挥引领作用。

“培育1000个特色小镇，占全国总数的大约5%，大体是合适的。但依我看，50%以上应该在广东、浙江和江苏，而不应该平均分配。”中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟告诉澎湃新闻记者，特色小镇不是炒作房地产的借口，不能以特色小镇为借口多要建设用地指标。

澎湃新闻记者采访中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁时，他也特别强调，培育特色小镇需要时间，应该更多把行政权限下放给特色镇，让其根据当地特点自主支持创业，而不能对特色小镇提时间上的硬性要求，如果三年就要建成，很可能结果就是面子工程。

李铁特别指出，要警惕打着特色小镇旗号复制过去的产业园区模式，搞新一轮房地产热。“现在除了一些旅游特色小镇、文化特色小镇外，绝大多数还在复制过去三四线城市发展的产业园区模式，一方面低成本招商引资，一方面开发房地产进行补偿。这是很可怕的信号。不仅会带来新一轮房地产热，最后还会导致产业发展的瓶颈和危机。”

“实体经济需要较低的创业成本，一旦房地产商进入，成本大幅提高，小镇特色就很难实现。”李铁认为，特色小镇如何通过产业带动形成人口集聚，支撑城镇化发展，改变过去高成本的城镇化发展路径，形成合理的大中小城市和城市群分布，才是“特色小镇”的提出在中国城镇化发展进程中重要战略意义所在。

人工“打造”违背初衷

“这一轮重视特色小镇，本是想支持一下原本产业发展有特色和基础的镇，简政放权，放开他们的手脚，让他们更好发展。而有些省份提出要拿巨量资金‘打造’一批特色小镇，这就违背初衷了。”沈迟称，如果把特色小镇建设当成政绩，不考虑基础，最后可能造成劣币驱逐良币，真正好的镇没有得到应有的支持。

中科院院士、经济地理学家陆大道曾领衔中科院城镇化课题。他告诉澎湃新闻记者，如果特色小镇没有产业集聚、文化集聚，完全是人工打造，发展起来又将是新的“造城”。

“一定要有要素的集聚，形成一定规模。新兴产业在特色小镇集聚是可以的。比如这几年，某几个企业家选择一个小镇，把某个产业如火如荼地发展起来了，地方政府再配合，形成产业集聚，然后相应再发展镇的硬件建设，使它集聚更多产业，开发市场。”陆大道说，一旦涉及到文化、名人，绝不能随意打造。

“特色小镇产业基础要扎实，而且必须可持续发展。要警惕政策层层下去走偏了。”徐钧健说，“如果随便拿些名目和产业“套”进特色小镇，过段时间就没了，人口集聚随之而散，将是很大的资源浪费，一旦搞不好，后遗症无穷。”

“目前特色小镇建设仍处于起步阶段，还存在许多影响可持续发展的问题。”民建中央提案也指出，部分地方政府和小镇创建主体对特色小镇内涵认识还不深、定位不明晰；产业定位同质化，特色不鲜明。

民建中央提出，特色小镇建设要坚持差异化发展，对地域相近、产业相同、定位相似的小镇择优选择，避免同质竞争，要在细分领域占领制高点。以补短板思维，优化产业生态圈，打造特色产业的创新创业生态系统。

在产业选择上，李铁认为，特色小镇不可能全都是现代高科技产业，事实上很多特色小镇有传统产业的土壤，比如服装、手工制品等，很有生命力。目前亟待解决的是产权培养和土地问题。

对此，民建中央建议，小镇建设应立足现有产业基础上进行改造提升，坚持集约用地，创新用地政策，建立城镇低效用地再开发与年度新增建设用地挂钩制度。

“企业主体、政府服务、市场运作”

针对特色小镇“一哄而上”的现象，民建中央建议，应优化特色小镇考核机制，轻数量、重质量，以功能融合与综合效益作为主要考评标准。

徐钧健则建议，政府应设立特色小镇建设评价指标体系，如产品市场占有率和知名度指标、长期就业岗位数指标、GDP和GNP指标、单位面积土地产出指标、公共服务能力指标、绿色生活环境指标、消费者主观评价指标等，科学、客观地评价特色小镇建设水平。

两份提案都将目光投向了政府引导规划。徐钧健建议，应建立特色小镇建设综合服务体系，如：政府规划指导体系、基础设施建设服务体系、产业分工配套协调体系、环境保护和公共服务体系等。民建中央则建议引导地方科学做好特色小镇规划，注重旅游、生态、文化功能与产业的融合。

对此，李铁并不完全认可。“特色小镇刚开始都是脏乱差的，没有我们想象得那么理想。只有企业盈利了，形成集聚效应，政府有了税收，才有能力改善环境。”

在他看来，政府如果在规划上就把标准定得很高，企业运营成本就会大幅增加，要么没人来，要么难有生存的活力。过去大城市管理规划的严苛，正是导致周边小城镇发展不起来的原因。

“对特色小镇要有一定容忍度。政府一定要把握好自己的权力，不能制定行政命令，人为确定指标，更多应该通过改革、权力再分配，为企业创造更多宽松度和机会。尊重市场，降低管理成本，适应创新发展。只有这样才能促进这些特色小镇整体良性发展。”李铁说。

民建中央提案中也写道，要坚持“企业主体、政府服务、市场运作”，突出企业主体地位。

徐钧健告诉澎湃新闻记者，各地历史文化不同，特色小镇产业定位也不同，建设综合服务体系也需因地制宜。“文化旅游小镇更强调和重视公共服务配套，可能中西部地区对卫生条件要求就没那么高。”