河北代表团：建议切实推进京津冀区域生态保护补偿工作

3月8日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从中国人大网了解到，十二届全国人大河北代表团提交了《关于健全生态保护补偿机制的建议》（以下简称《建议》），建议国家切实推进京津冀区域生态保护补偿工作。

《建议》称，河北的生态保护事关京津冀三方利益。河北作为生态首都生态屏障、京津水源地，为了保护京津地区生态环境，尤其为了保障京津供水，做出了巨大贡献和牺牲，许多县区被列入国家和省级重点生态功能区，产业发展长期受到限制，面临贫困与生态保护问题双重挑战。尤其缺乏横向生态补偿的法律依据和政策规范，“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的利益调节格局还没有真正形成。

《建议》认为，目前河北的主要困难是：其一，生态补偿标准偏低，中央转移支付力度难以满足本地区的生态建设、环境保护和基础服务提升的要求，不适应不同生态区域的实际情况，直接影响着保护者积极性；其二，政府、市场、社会多元化、市场化的动态生态补偿体系远未建立；其三，造血型补偿机制缺失，张家口、承德地区既是重要的生态功能区，又是河北省最贫困的地区之一，由于多方面原因，这一地区经济社会发展与生态保护的矛盾仍较突出，基础设施、产业发展、公共服务严重滞后。

因此，《建议》认为，首先应当在国家层面加快生态补偿立法。建议国家有关部委在国家层面加强区域生态补偿项目合作，研讨区域生态补偿中的重大问题。立法部门应加快研究制定生态保护补偿条例，国家有关部委出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。研究推进环境保护税立法，先行开展生态税制度设计试点，可考虑在京津冀区域内开展建立生态税制度试点工作。

其次，建议国家切实推进京津冀区域水资源生态保护补偿工作。包括：河北与天津双方加快引滦入津上下游横向生态补偿、河北与北京跨界水环境生态补偿机制。

再次，建议国家提高对京津风沙源治理、重点防护林工程等重大林业业生态工程补助标准。

最后，建议国家给予河北重要生态区位的贫困地区西部大开发政策待遇。

《建议》认为，环绕京津的地理区位，决定了河北在京津冀生态环境建设方面具有不可替代的支撑地位和作用。长期无偿地护卫京津生态安全，河北环京津地区做出了重大牺牲和贡献，当地经济发展又受到多重环保政策限制，加之发达地区虹吸效应影响，资金、技术、人才等生产要素不断向京津聚集，致使在紧邻京津的周边地区仍存在极不协调的贫困带。环京津的张家口、承德、保定三市还有连片特困县22个、贫困人口约220万人。建议国家本着公平发展的理念，多层次、宽领域加大对这一地区的扶持力度,给予河北环京津贫困地区西部大开发政策待遇。