边发吉代表：放宽动物运输许可，推动马戏表演艺术传承发展

全国人大代表、河北省政协副主席、民盟河北省主委、中国文学艺术界联合会副主席、中国杂技家协会主席边发吉在向十二届全国人大五次会议提交的《关于放宽动物运输许可，推动马戏表演艺术传承发展的建议》（以下简称“《建议》”）中提出，马戏团在进行马戏巡回表演时，必然要运输随团表演的动物，但现行的行政管理规定却对随团表演的动物运输进行了诸多限制，客观上已经阻碍了马戏表演的传播和发展。

澎湃新闻此前曾报道，2016年12月28日，由于跨省巡演过程中未给同行的老虎、狮子、黑熊、猕猴办理相关运输手续，河北沧州市东光县国豪马戏杂技艺术团团长李荣庆、执行团长李瑞生一审因非法运输珍贵、濒危野生动物罪，分别被判有期徒刑10年、8年。

边发吉在《建议》中提到，中国杂技常被比喻成“一朵花五个花瓣”：空中节目、地上节目、魔术、滑稽和驯兽，其中驯兽指的就是马戏表演。马戏团体是流动性很强的特殊行业，要靠频繁更换场地和争取演出场次来维系生存。

然而，《建议》指出，按照相关政策规定，马戏团运输动物出县域演出就要办理动物运输证，根据动物的保护级别，审批过程漫长、手续复杂，而且费时费力办理下来的运输证仅仅对一次演出行为有效，如果马戏团要到其他地方进行演出，还要重新办理运输证。

《建议》举例称，一个安徽的马戏团要到外地演出，要办理一次运输证；如果在外地的演出结束后，想顺路到江苏演出，还需要再办理一次运输证。大量宝贵的演出时间就这样耽搁在无尽的等待中，冗长的办证周期，繁琐的办证手续已经成为阻碍马戏团发展的枷锁，使一些马戏团很难离开本地演出，更无法通过全国巡演扩大市场，马戏艺术的推广传播也相应地停滞不前。

为切实给马戏团的生存发展松绑减负，边发吉建议延长动物运输证的有效期、缩短动物运输证的办证周期、下放审批权限。

此外，边发吉还建议有关部门对马戏团未办理运输证运输动物进行表演是否构成犯罪进行明确规定。

边发吉建议，充分考虑马戏团表演的特点，用法律解释的形式，解决《野生动物保护法》第48条和《刑法》第341条的衔接适用问题，用明确的法律规定指引和规范他们的行为，使他们能明确预判自己行为后果。同时，可以减少同案不同判的现象，促进司法标准的统一。