同煤董事长张有喜：完善去产能配套政策、严限劣质进口煤

2016年，在煤炭全产业过剩、亏损的大背景下，国家将煤炭作为去产能的先行先试行业，制定了煤炭去产能目标。不过，煤炭去产能的过程并不是一帆风顺的，比如在去产能推进过程中，如何让民营股份退出、资产债务如何处置、人员如何妥善安置，都是一些棘手的问题。对于如何解决煤炭去产能过程中出现的及可能出现的一些问题，正在北京参加全国“两会”的全国人大代表，同煤集团董事长、党委书记张有喜提出了自己的建议。

张有喜称，随着煤炭行业去产能工作的不断深化，部分股份制煤矿进入关闭破产退出程序，但由于其股权结构复杂，同时缺乏相关煤矿退出政策支持，一些股份制煤矿对关闭退出条件期望值高，在无法满足其溢价要求的情况下，对煤矿关闭退出不积极、不主动，甚至有抵触情绪，导致关闭退出无法推进。这不仅影响了去产能工作进度，也影响了矿区的和谐稳定。张有喜建议，国家出台股份制煤矿去产能的股权退出政策，避免去产能矿井民营股份退出时，因产生评估溢价无具体操作依据。同时，张有喜还建议，国家协调财政部门和银行出台去产能关闭煤矿债务处置的具体政策。国家在1000亿元奖补资金的基础上再下拨一部分资金用于职工安置，并出台具体安置补偿政策，明确补偿标准。同时鼓励社会企业并购重组安置分流人员，鼓励各级政府提供就业岗位，确保分流人员得到妥善安置。

针对煤炭去产能过程中进口煤政策并没有适时跟进，导致2016年煤炭进口量大幅回升，占领了去产能让出的市场空间的问题，张有喜称，建议国家从源头抓起，进一步提高进口煤质量检验标准，加大对煤炭贸易商的监查力度，严格限制劣质煤的进口，特别是煤炭中介贸易商对劣质煤的进口等。

建议如下：

关于进一步完善去产能配套政策的建议

2016年，国家大力推进供给侧结构性改革，提出用3至5年的时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。中央财政也将配套拨付1000亿元专项资金，用于煤炭和钢铁行业的员工安置。经过一年的不懈努力，煤炭产能大幅压缩，过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。全年共关闭退出煤矿2000座左右，完成煤炭去产能2.9亿吨，超额完成了年度工作目标。

山西省作为全国产煤大省，积极落实国发〔2016〕7号文件要求。2016年全省共关闭退出、减量重组煤矿25座，退出产能2325万吨，占全省产能的12%，占全国退出产能的8%；全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右；安置煤炭钢铁去产能转岗职工3.16万人。为促进工业止跌回升、企业扭亏为盈、改善供求关系发挥了关键作用。但是在去产能推进过程中，在民营股份退出、资产债务处置和人员安置资金上遇到了一些实际问题亟待解决。

1、民营股份退出难。随着煤炭行业去产能工作的不断深化，部分股份制煤矿进入关闭破产退出程序，但由于其股权结构复杂、涉及面广、利益多元，同时缺乏相关煤矿退出政策支持，一些股份制煤矿对关闭退出条件期望值高，在无法满足其溢价要求的情况下，对煤矿关闭退出不积极、不主动，甚至有抵触情绪，导致关闭退出无法推进。不仅影响了去产能工作进度，也影响了矿区的和谐稳定。

建议：国家出台股份制煤矿去产能的股权退出政策，避免去产能矿井民营股份退出时，因产生评估溢价无具体操作依据。

2、资产债务处置难。去产能煤矿关闭退出后，大部分煤矿债务均由集团公司统借统贷统还，或者由集团公司为其担保。煤矿关闭退出后，所有债务均由集团公司承担，造成企业债务负担增加，不良资产率上升，经营风险加大。

以同煤集团为例，“十三五”去产能关闭的13个煤矿自身没有融资能力，共有贷款117亿元，几乎都是通过同煤集团贷款或者担保，用于这些煤矿的技术改造等，大大增加了同煤集团的债务风险，影响大集团的融资，容易造成资金链断流。

建议：国家协调财政部门和银行出台去产能关闭煤矿债务处置的具体政策。

一是首先允许企业集团公司层面成立清算机构，将关停产能煤矿涉及的资产、负债进行剥离，人民银行停息挂账。

二是然后由国资委聘请中介机构对关停煤矿开展专项清产核资，结果报地方政府审批确认后，国家给予企业专项全额补贴资金，用于企业归还银行贷款等债务。

三是企业集团公司层面为关闭煤矿承担的担保责任随之免除。

3、奖补资金少。据统计，这次去产能涉及的煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人，共计180万人需要分流安置，1000亿奖补资金落实到个人约5万元。综合考虑职工的工资、年龄和工龄等因素，实行分流安置需大量的费用，仅凭人均5万元的奖补资金远远不够，实际上企业至少需要3-5年甚至更长时间才可以实现平稳转产，人均补偿金最低应达到10万元-15万元以上。依靠企业补偿奖补资金以外部分，负担太重。

以同煤集团为例，“十三五”期间，同煤集团拟关闭退出13座矿井，分流安置职工14209人。按照目前大同地区每月最低工资标准1620元估算，加上养老、失业等工资附加，人均每年3万元以上，奖补资金仅为安置人员提供了不到两年的最低生活保障。

建议：国家在1000亿元奖补资金的基础上再下拨一部分资金用于职工安置，并出台具体安置补偿政策，明确补偿标准。同时鼓励社会企业并购重组安置分流人员，鼓励各级政府提供就业岗位，确保分流人员得到妥善安置。

关于严格限制劣质进口煤的建议

2015年1月1日，我国颁布实施的《商品煤质量管理暂行办法》，有效限制了劣质煤进口，推动了煤炭清洁高效利用，为保证国内煤炭价格企稳回升、煤炭企业脱困发展发挥了积极的促进作用。2015年累计进口煤20406万吨，同比减少8714万吨，降幅近30%。

但是，进口煤政策没有与供给侧结构性改革、去产能政策适时跟进。2016年煤炭进口量大幅回升，占领了去产能让出的市场空间。从2016年8月份起，进口煤量一路飙升，当月增幅在50%左右，11月份同比增幅达66.6%，全年累计进口煤2.56亿吨，同比增加5145万吨，增幅25.2%。2016年全国煤炭去产能2.9亿吨，市场空间很大程度被进口煤挤占。

特别是，2016年全国褐煤进口量达到7218万吨，占煤炭进口总量的28.2%。目前，我国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%，也就是说，各国出口的褐煤基本上全部出口到了中国。褐煤等劣质进口煤燃烧效率低、污染物和二氧化碳排放量大，不仅加大了国内优质煤炭价格下行压力，而且对我国生态环境造成了严重污染，“劣币驱逐良币”的现象日趋严重。

从进口煤的源头来看，2016年五大电力集团全年直接进口煤5324万吨，仅占进口总量的五分之一，其余五分之四都是通过煤炭贸易商进口的。进口煤的大量增长，严重挤压了我们辛辛苦苦、花出巨大代价，通过去产能、减产量腾出的市场空间，削弱了政策效应，加剧了供需矛盾。特别是沿海电力企业通过采购这部分运距较近、综合费用低的劣质进口煤，可以大大降低发电成本。因此，控制劣质进口煤，既要控制5大电力集团对劣质煤的进口和使用，更要控制住煤炭中介贸易商的劣质煤进口和销售。

建议：国家从源头抓起，进一步提高进口煤质量检验标准，加大对煤炭贸易商的监查力度，严格限制劣质煤的进口，特别是煤炭中介贸易商对劣质煤的进口。