多位代表建议：整合资源，构建完整的社区居家养老服务体系

居家养老（服务）是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。其主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。

近年来，由于我国社会老龄化的逐步加快，各地把开展居家养老服务工作纷纷列入为民办实事项目。初步尝试开展的老人居家养老服务工作，有效地改善了一批高龄、生活困难、无人照料，且无经济能力和不够政府资助进养老机构条件的老人群体的基本生活条件。

2017年全国两会期间，“居家养老服务”话题成为全国人大代表们关注的热点话题之一。

整合各地资源，构建完整的社区居家养老服务体系

全国人大代表、天津市人大民族宗教侨务委员会主任委员张杰向十二届全国人大五次会议提交了一份《关于整合各类资源打造居家养老服务体系的建议》。

他在这份建议中指出，社区居家养老是适合我国国情的新型社会化养老服务模式，各地在推进社区居家养老工作过程中，探索出许多行之有效的经验和做法。但是与日益增长的社区居家养老需求相比，我国居家养老服务在法规、政策、体制等方面尚待进一步健全和完善，社区居家养老服务的管理水平和服务质量有待进一步提高。

张杰建议，要构建完整的社区居家养老服务政策体系，内容涵盖人才培训、财力支撑、设施建设、社区管理、社会参与等，使社区居家养老服务步入规范化轨道。

同时，要加强资源整合，整合社会各类服务资源，盘活闲置资源，实现社区居家养老资源利用最大化。要加强社区居家养老人才和队伍建设，继续健全专职服务人员的岗前培训、上岗准入、在职培训制度，实行职业资质和技术等级认证，形成一套完整的培训和管理体系。

此外，张杰建议，要为社区居家养老服务提供医疗卫生资源保障，加快智慧医疗建设进程，加强上级医疗机构对家庭病床的远程监控、专业指导和护理服务。要鼓励社会力量参与社区居家养老服务，政府着力培育发展一批社区居家养老服务龙头企业，鼓励各类社会主体参与社区养老服务设施建设，兴办或运营社区老年食堂、照料中心、活动中心等养老服务项目，上门为居家老年人提供多方位服务。

要建立社会组织参与居家养老服务的激励机制，完善志愿者服务制度，鼓励有条件的个人通过建立非盈利组织、公益性机构参与居家养老服务，着力打造全方位的居家养老服务体系。

构筑服务平台，扩大服务覆盖面

张杰之外，另一位全国人大代表、天津一商集团友谊股份有限公司纪委书记毛雁俊提交了一份《关于继续推动我国各地居家养老服务的建议》。

毛雁俊建议称，居家养老服务工作，虽然有了一个良好开端，目前也面临着一些问题和困难。

一是养老服务的性质决定了居家养老服务是微利行业，从某种程度上来说，从事这一工作是在做“奉献”，是在替政府分忧解难。目前由于没有成熟的市场以及政策的引导，使得从事养老服务的机构少，层次低，加上缺乏相应的政策扶持，其本身必然独木难支，容易萎缩，甚至没人敢涉足此业。

二是养老服务队伍存在人力资源少，人员素质偏低、缺少统一的培训和专业学习、专业人才缺乏。

三是居家养老服务的资金投入不够。现有开展的困难孤寡老人居家养老服务的资金，投入的力度和规模有限，可持续性也无法保证。居家养老工作要扩面，还有待财政加大资金投入的力度。

四是社区居家养老服务网络有待完善。目前我国各城市的社区居家养老护理人员归各自的社区管理，基本上还处于“散兵游勇”状态。缺乏统一完善的居家养老服务工作机制。社区内丰富的卫生、文娱、教育等资源尚未有效地整合起来和有针对性地开展为老人服务。

为此，毛雁俊建议，以构筑服务平台为重点，为我国各城市开展居家养老工作创造基础条件；以为特殊老人群体提供居家养老补助为抓手，扩大居家养老服务的覆盖面；以制定和落实优惠政策，加大资金扶持力度为内容，大力开展居家养老中介组织培育工作。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这已不是毛雁俊第一次关注养老话题。2015年，来自企业的毛雁俊就立足行业发展献计养老事业。2016年，她在接受中国经济新闻网采访时就曾表示，居家养老的规划需要未雨绸缪，更需要结合互联网优势实现精准服务。