兵韬志略丨特朗普国防预算创新高：想造新航母，钱还不知在哪

热点新闻：据“今日美国”网站报道，美国总统特朗普日前登上了即将服役的“福特”号航空母舰，并在该舰上就国防预算发表了讲话，声称将“历史性”地把国防预算增幅从300亿美元提高到540亿美元。

点评：长期以来，美军始终以绝对安全为目标，力求在规模、装备、技术等方面都占据压倒性优势，因此在军费投入上一直不惜下血本，保持着较高的水平。此次特朗普大幅度增加国防预算，其目的就是进一步提升美军作战能力，维持其作为世界上最强武装力量的地位。

如果国会此番批准特朗普的计划，那么这将成为自2003年伊拉克战争以来美国最大的年度国防预算增幅。而从特朗普上台后的一系列举措来看，美军在人员编制和武器装备方面的大规模扩充几乎已无悬念，将对世界特别是亚太地区的安全形势造成重要影响。

“重振”美国军事实力

早在竞选期间，特朗普就认为美国军队由于经费制约，目前规模过小，无法有效完成既定任务，并宣称若当选总统，将解除2013年启动的美国自动削减赤字机制对防务预算的限制，大幅增加防务预算，扩充各军种兵力和军备，以重塑“日益消耗殆尽”的美军。此次提高军费预算增加幅度就是其将该计划付诸实施的一项重要举措。

根据之前特朗普的一系列表态，未来军种建设将会按照下列构想进行。

首先，将增加陆军规模，进一步增强陆军的生存和攻击能力。目前，特朗普已经明确叫停之前公布的裁减陆军计划，提出要通过增加6万人，将陆军总兵力提高到54万，并在2022年前每年增加部署作战部队8000人左右，相当于两个“斯特瑞克”旅的规模，同时积极发展主动防御系统、伪装套件、假目标和电子战设备等来提高部队的生存能力，并扩大前沿地面导弹部队的部署来提高部队的攻击能力。

在空军方面，特朗普计划将美空军战术飞机数量从1100架增至1200架，总规模扩充到约60个飞行中队，使F-35机队到2022年的装备数量突破300架，并扩大采购可执行远程打击和侦察任务的无人机系统，加速发展一个具有全球反应和适应能力的远程打击飞机家族。

海军是此次“重振”美军的重头戏，特朗普一直在追求“350艘战舰海军”计划，其中包括新建两艘航母，从而使美军服役的航母达12艘，并停建不符合目前任务要求的濒海战斗舰，转而加速研发新一代导弹护卫舰，同时将美海军陆战队编制从23个营增至36个营，以适应同时打赢两场战争的需要。

此外，特朗普政府还将在新技术和武器研发方面增加投入，检修和维护核武器储存设施并研发新的导弹防御系统，并升级美军的“三位一体”战略核力量，明确指出不能因为节约开支而造成军队作战能力的下降。

为了推动上述构想顺利实施，特朗普启用了多名“鹰派”将领。比如，国防部长马蒂斯曾担任过美军中央司令部司令，参加过海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争，退役后在胡佛研究所任职，不仅对美国国家安全事务有深入研究，而且对美军现行体制存在的问题也有深切体会。可以预计，在马蒂斯的辅佐和具体操作下，特朗普的“重振”美军计划将会迎来突破性进展。

意图确保“绝对安全”

尽管美国每年的军费支出都是居全球第一，比排在其后面的九国军费总和还要多。但特朗普还是认为，美国的国防支出占总体经济的比重为二战以来最低水平，远没有达到维护国家安全的需要，使得美国处于“严重威胁”之中，因此必须要增加预算来体现他在竞选期间提出的“美国第一”的主张和“保护美国人安全”的承诺。

近十年来，美国一直把俄罗斯和中国当作主要的战略竞争对手，这次提高国防预算，毋庸置疑主要是针对俄中两国。

其中，俄罗斯在经历了数轮军事改革后，联邦武装力量元气有所恢复，除海军仍然缺乏大型作战舰艇外，其余的技术装备都得到了一定的更新，一些之前在裁撤或减员的部队也正在恢复作战能力。

相比于俄罗斯来说，中国近些年随着国家实力的迅速提升，在军队建设上发展较快，成效也更高，特别是军队在进行大刀阔斧军事革新的过程中，虽然总规模有所缩减，但主战装备大量更新，指挥结构不断优化，作战能力迅速提升，整体水准特别是海空军规模已经在亚洲首屈一指，对美军在亚太地区的军事存在客观上构成了挑战。因此，美军已经将中国从潜在对手变成了现实对手，围绕中国周边设棋布子也早就成了美军的战略重点。以美军太平洋司令部司令哈里斯为代表的一些高级将领曾毫无顾忌地公开叫嚣对中国要“做好今夜开战的准备”，而安倍执政下的日本也与美国相互配合，加大围堵中国的力度。可以料想，从南海到东海，中国军队在未来相当长的时期里，将会面对美军的全方位压力。

尽管特朗普口中的美国似乎面临巨大的安全挑战，但实际上，美国的地缘优势得天独厚，周边没有强邻，而美国的军力也早已领先全球其他国家。特朗普政府之所以故意夸大俄罗斯的军事复苏和中国力量的快速提升，不过是为其争取更多军费寻找借口，并使其大规模扩军的计划更容易通过，确保美军始终在军事装备和技术上保持绝对优势，实现美国的绝对安全。

但是，国际关系史早已证明，凡追求绝对安全者，只会越来越不安全。特朗普实施大规模扩军，必然会使其它国家感到恐慌，从而引发新一轮“军备竞赛”。这样不仅扩大美国面对的敌意，还会增加世界其他力量与美国的利益分歧，使得被美国视为对手或战略竞争者的那些力量捍卫自己安全和利益的意志更加坚决，最终使世界陷入到零和博弈的“安全两难”困境之中。

财力不支处境尴尬

近年来，美国军费开支在国内生产总值中所占的比例一直呈下降趋势。据布鲁金斯学会提供的一份材料数据显示，1951至1990年，美国国防预算占国内生产总值比例为7%，小布什和奥巴马执政时期，峰值仅为4.5%。2011年，共和党掌控众议院后，要求奥巴马政府削减开支，减少赤字，并制定通过了《2011年预算控制法案》。但由于民主、共和两党未能就该方案达成妥协，2013年3月1日，美国启动自动削减赤字机制，要求在10年内削减国防等安全开支和国内其他项目开支约1.2万亿美元。在这种情况下，美国军费支出占国内生产总值的比例在2016年下降到了3.3%。

此次特朗普提出的国防预算增幅，不仅幅度前所未有，而且还将首次突破《2011年预算控制法案》规定的开支限制水平。为达到目标，特朗普一方面积极推动国会废除该法案，为其增加军费扫除法律羁绊，另一方面则 “拆东墙补西墙”，从非国防领域削减资金来抵消国防预算的增长。根据美国联邦政府官员透露的信息，特朗普打算大幅减少美国国务院、环境保护局和其他非国防项目的资金投入，甚至考虑削减美国的对外援助资金。目前，美国联邦政府每年为国务院及对外援助共拨款大约500亿美元，如果按照特朗普的计划削减30%，将很可能会再次出现部分机构停摆的现象，并不得不终止一些外援计划，这将大大损害美国在国际社会的利益和形象，因此其削减计划也受到许多美军高级将领的反对。而且，由于对外援助仅占美国联邦支出的不足1%，即便是省下这笔钱，能否填补新增国防预算的需要也是个问号。

此外，特朗普提出的军费预算增幅能否在国会得以顺利通过，也值得关注。特朗普为了规避财政赤字，通过缩减联邦机构的经费来增加军费，势必会受到来自国会的重重阻力。美国卡托研究所国防事务专家本杰明·弗里德曼认为，虽然目前共和党掌握着参众两院的多数席位，但在军费问题上内部分歧还是较大，未能找到既增加军费又保证预算平衡的方法，而民主党人虽然在原则上同意增加国防开支，但不同意特朗普所采取的方法，反对特朗普在大幅减少联邦机构开支的情况下增加国防预算。

此外，根据经验，政府提出的预算数额与国会的实际授权数额总是存在差距，需要经过好几个月的讨论和谈判，在此期间两党会如何角力，军费增幅最终可以实现到什么程度，目前财力是否能够支撑军费的大幅上涨，都还有待观察。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）