两会常识 | 人民政协民主监督靠的是什么

黄昌盛 马寅秋/微信公众号“团结报团结网”

2017-03-11 20:30

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3月3日,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。这是俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。
如果要给今年的全国两会找几个高频词,那么,人民政协民主监督一定是其中之一。从3月3日俞正声主席作政协常委会工作报告时将人民政协民主监督单独成章,到3月6日全国政协办公厅负责人就深入学习贯彻《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(下称《意见》)答记者问,再到3月10日全国政协各界别小组热烈讨论,连日来,全国政协委员围绕人民政协如何履行好民主监督职责出主意、建诤言。
人民政协的民主监督到底如何定位?俞主席在政协常委会工作报告中给出了答案。“政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”俞正声说。
提起监督,全国政协常委、民进中央副主席朱永新想起了著名的延安“窑洞对”。1945年7月,爱国民主人士黄炎培到延安考察,与毛泽东谈到国家兴亡的“周期律”。毛泽东告诉他,中国共产党已经找到了跳出“周期律”的办法,就是民主。人民监督政府,政府才不会懈怠,就不会人亡政息。“俞正声主席的讲话篇幅不长,但言简意赅,内容丰富。特别是协商式监督的表述,丰富和深化了中国协商民主的内涵,是中国民主政治的新发展。”朱永新说。
人民政协是人民民主的重要形式,其三大主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。长期以来,民主监督一直被认为是人民政协职能的“短板”。在全国政协民革界委员钟晓渝看来,《意见》的出台,对人民政协民主监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督形式、监督程序等各方面进行了详细规定,为各级政协开展民主监督工作提供了具有可操作性的基本遵循。
全国政协农工党界委员陈绍军也指出,人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。《意见》特别强调坚持中国共产党的领导,这是加强和改进人民政协民主监督工作的基础。
“报告和《意见》对人民政协民主监督的定性很准确,就是协商式监督。”谈及政协监督,全国政协民建界委员李修松告诉记者,政协就是通过协商的形式实现人民民主,所以政协,包括参加政协的各民主党派开展民主监督,不是靠强制约束力,而是靠在推进协商过程中所形成的政治影响力。
这种影响力,被全国政协常委、九三学社中央常务副主席邵鸿称为“说话权”。人民政协民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况,其内容涵盖国家宪法法律和法规实施情况;党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况等8个方面。然而,如何让话说得更起作用?
全国政协民革界委员温雪琼建议,各地党委、政府 、政协要在年初工作部署上专门就民主监督出题目,确定具体监督内容,建立工作机制和平台,为更好地开展民主监督创造条件。全国政协九三学社界委员马秀珍也提出,可以把司法体制、医疗卫生体制改革等问题作为2017年人民政协民主监督的重点工作。
事实也是如此,在2016年,人民政协围绕劳动法律法规贯彻执行、大气污染防治、青海湖水质保护、食品安全监管体系建设等议题开展了18项重点监督活动,每一项背后都凝聚着全国政协开展民主监督的探索。
“想大事,知大局。谋大事,顾大局。抓大事,成大局。”全国政协教育界委员、九三学社社员徐玖平用这三组短语形容人民政协的民主监督工作。而在具体开展过程中,他还强调,要会选题、能调研、懂议政、善协商,在协商中形成合力,凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
全国政协致公党界委员胡旭晟也指出,民主监督的开展必须与调研、协商结合起来,与其他监督形式结合起来,并且把握好监督的度。“有调研才能有的放矢,有协商才能与相关各部门形成共识,有建言才能有效推动问题解决。”他说。
人民政协监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。李修松还补充说,党委与政府在决策过程中都注重通过协商,听取政协包括参加政协的各民主党派的意见,人民政协开展监督是提供建议、促其改进,最终促使党和国家决策顺利落实。
(原题为《【独家】人民政协民主监督,靠的是什么?》)
责任编辑:蒋子文澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 全国两会,政协,民主监督

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