调研笔记④|姚海同代表：利用风俗村规推动思想扶贫值得推广

【编者按】

2016年，数十位上海市全国人大代表组成调研小组，分别围绕“精准扶贫”和“制造业升级”两个主题，奔赴全国各地开展实地调研。近日，澎湃新闻根据采访，整理出多位代表的调研笔记，以呈现他们调研中的所观、所思、所想和所得。

这一篇调研笔记，来自全国人大代表、上海市人大常委会原秘书长姚海同。

2016年夏天，我同20几位人大代表一起，一同参加了以“精准扶贫”调研工作。我们这次去了湖南湘西花垣县十八洞村，习总书记曾经来调研过的地方，在这里可以说深受启发。

当地政府制定了一个叫“十八洞村贫困农户识别9个不评”的标准，在全县、全州推广。按照“户主申请→群众投票识别→三级会审→公告公示→乡镇审核→县级审批→入户登记”七道程序，把识别的权力交给广大群众，及时张榜公布结果，全程民主评议与监督识别工作，准确识别出贫困户136户542人，占全村总人口的55%。

为了致富，当地组建了花垣县十八洞村苗汉子果业有限责任公司，产业化运作当地主要种植物猕猴桃。公司注册资本600万，十八洞村出资294万占49%股份。股份公司成功举行了股权（金）证发放仪式，让群众吃下“定心丸”。

现在，项目区里接穗苗定植、搭棚架和道路整修建设基本完工。投资不足的部分，可以申请担保贷款，由省扶贫开发办给予贴息。该项目受益后，人均年增收5000元以上。当地会分给每户村民几棵树苗，让他们自己种植，等到成熟后，让城里的人来采摘果子，每棵树每次采摘每户都有相应收入，来增强当地村名的积极性。

虽然经济扶贫迈出了很大的步子，但在帮扶过程中，让我体会最深的一点就是一些老乡思想观念上没有转变，下一步需要注重思想扶贫工作，加强群众思想建设。

特别是在异地搬迁的问题上。从山区搬迁到平地，政府为他们修建了新的房子，但他们觉得生活不方便、不习惯，还是想住回山上。于是，他们自己又会搬回山上。有些乡亲们甚至私自把门窗拆下来拿出去卖。

这就是由于思想观念的守旧，老百姓有时候并不愿意接纳政府的帮扶，这时候就需要引导与帮助，因此思想扶贫应该被放在很重要的位置上。

加强群众思想建设，就是要继续精准推广“思想建设星级化管理”模式并实现道德管理新常态，发挥道德在新农村建设中的重要作用，发扬“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”的十八洞精神，克服“等、靠、要”的依赖思想，自力更生建设美好家园。

我们发现，为了帮助当地村民更好地转变思想观念，当地政府也做了不少事。工作组挨家挨户在村里宣传精准扶贫的政策与决心。在村民中评选“五好”家庭户，“五好”里有一个对于精准扶贫的支持，表现好的村民被评上了五星，那些不愿意把家中庭院贡献出来的村民就评不到，同时还会受到村民们的批评。

这样利用一些村规一些风俗习惯来制约，起着很好的实践效果，希望可以更好地推广出去。

【调研报告摘录】

为贯彻落实好习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神，在省、州、县、乡四级党委、政府的正确领导和四级扶贫开发办的具体指导下，县委派驻十八洞村精准工作队深入开展精准扶贫工作，取得了显著成效。通过两年来的精准探索，十八洞村发生了天翻地覆的变化，基础设施、村容村貌发生了根本性的变化，特别是村民精神面貌的变化更让人振奋，由“村合心不合、各自为阵、互不往来”的现状变成了“团结一心、克服困难、自力更生、建设家园”的良好氛围，在公益事业建设上，群众争相出力出地，无数有志青年回村建设家园，涌现出了见义勇为、拾金不昧、热心公益的先进个人。2015年，全村人均纯收入3668元，比增1150元，比增46%，减贫223人。

存在的主要问题

（一）群众思想观念转变缓慢。尽管我们把群众的思想建设放在所有工作的首位，但至今仍然有一部分群众的思想观念转变十分缓慢，体现在产业建设需要一定的时间，但有些群众经常抱怨短期内没有产业收益；另外，现在小额信贷发放在即，但通过召开群众会议广泛征求意见，大部分群众不敢贷款，有些群众即使想贷款但对贷款做什么尚不明朗。

（二）乡村旅游配套设施滞后。目前，十八洞村游客来往不断，年均游客量达10余万人次，特别是央视连续两次轮番播出十八洞扶贫故事后，日均游客量更是达1万人次左右。这么大的游客量，村里还没有游客服务中心、客栈、教育培训基地、活动广场、大型停车场、大型公厕等一整套的配套设施，加上村内供游客观光的旅游景点少，无法满足大型团队游客的游、食、宿、玩、乐等问题。（摘自《关于“推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战”的调研报告》 ）