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最高检工作报告频繁提及“地方经验”,有的获总书记肯定

澎湃新闻记者 谭君 林平
2017-03-12 12:54
来源:澎湃新闻
法治中国 >
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在刑事检察监督工作中,推广“广东经验”;在职务犯罪源头治理上,推广江苏“预防职务犯罪邮路”;整治、预防扶贫领域职务犯罪,与国务院扶贫办共同推广“甘肃经验”;化解信访矛盾,推广湖南、湖北、安徽等地经验;在生态环境司法保护方面,推广福建、贵州、江西、重庆等地做法,探索生态检察模式……

3月12日,最高人民检察院检察长曹建明在逾万字的工作报告中,频繁提及推广“地方经验”,着墨颇多。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)梳理发现,在过去5年的最高检工作报告中,曾有“形成可复制可推广的经验、总结新鲜经验等”的表述,2014年的最高检工作报告曾提到“枫桥经验”。“地方经验”像今年这样如此频繁地出现在最高检的工作报告中,尚属首次。

从地方创新到全国推广,意味着“地方经验”在检察工作中已发挥重要作用。

“广东经验”:提升检察监督刚性和品质

此次最高检工作报告显示,去年全国检察机关共督促侦查机关立案14650件,追加逮捕、追加起诉43960人,监督纠正违法取证、违法适用强制措施、刑讯逼供等侦查活动违法情形34230件次。

曹建明说,过去一年里,全国检察机关继续强化刑事立案、侦查活动监督,推广“广东经验”,探索建立侦查活动网上监督平台,明确25大类监督事项指引,检察官办案时逐项核对监督。山西、宁夏、河北等地检察机关探索在派出所驻检察室或检察官,监督重心下移。

监督是检察机关的“主业”,检察机关不仅要强化对侦查活动的监督,严守案件“入口关”,还需要肩负起纠正冤假错案的职能,维护司法公正。

报告中所提及的“广东经验”,即广东省检察院探索建立的侦查活动网上监督平台。据澎湃新闻查询公开报道,2015年12月16日,广东省检察院宣布全省侦查活动监督平台上线运行。2011年深圳市检察机关率先研发创立呈捕案件质量分析机制,后经升级改进为侦查活动监督平台。广东省检察院对该平台进行修改完善,并将其和全国统一业务应用系统对接,于2015年6月15日开始试运行。

2016年10月10日,广东省检察院曾召开新闻发布会,介绍创建侦查活动监督平台情况。据介绍,在该平台上,文书是否规范、拘传、逮捕、询问、勘验检验是否合法等共计25类111项被纳入监督范畴,涉及案件侦办全过程,每个监督项目按照违法违规的严重性和发现的难易程度给予0.1至1分不等的分值,分值越高违法违规严重程度越高。侦查人员在网络平台上就能便捷实现监督工作,轻点鼠标,平台进行数据处理后,向公安机关制发《侦查活动监督通知书》。该平台还将形成“大数据”,作为执法质量考评、执法过错责任追究、执法档案管理等工作的参考依据。

全国人大代表陈舒曾在2016年全国两会上,建议向全国推广该侦查活动监督平台。陈舒认为,该平台通过设置监督节点,提供规范、精细的指引,让干警在办案流程中对办案质量和司法办案开展全过程监督,精准找出节点问题并进行动态分析,提出有针对性的监督意见,实现了公安机关对监督意见由被动接受向主动整改、积极配合的转变,同时提升了检察监督的刚性和品质。

“预防职务犯罪邮路”,获总书记肯定

在加强职务犯罪源头治理上,曹建明在报告中指出,检察机关与中国邮政集团公司共同推广江苏“预防职务犯罪邮路”。

据《检察日报》报道,“预防职务犯罪邮路”是指将预防职务犯罪工作与邮政通信服务有机融合,利用广大邮政投递人员走千家、进万户的工作优势,开展形式多样的预防宣传。

“职务犯罪预防邮路”的开通,起源于全国人大代表、泰兴市邮政局江平路支局局长何建忠的提议。2014年初,泰兴在江苏先行探索,泰州市检察院联合泰州市邮政公司组建了由621名邮政投递员组成的5支“预防邮路”服务队,深入泰州村居社区、机关和企事业单位,投放预防宣传手册,开展专题预防宣传、收集规范司法方面意见和建议,着力打通预防职务犯罪的“最后一公里”。

2015年5月,江苏省检察院与中国邮政集团公司江苏分公司合作,将这一举措推广到全省。

同年6月,曹建明到泰州调研时要求,进一步总结经验,丰富内涵,争取在全国推广。2016年,“江苏检察机关与邮政部门共同开辟‘预防职务犯罪邮路’,将廉政文化送进千家万户”被写进了最高检工作报告。

据《检察日报》报道,2016年全国两会中,何健忠曾向习近平总书记汇报了这一预防职务犯罪的创新举措,习近平肯定道:“你们所做的这项工作与中央是同步的。邮政又做了件有意义的事情。”

预防扶贫领域职务犯罪,推“甘肃经验”

曹建明在报告中说,针对一些地方虚报冒领扶贫资金等问题,最高检与国务院扶贫办共同推广“甘肃经验”,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,查办相关职务犯罪1892人,同比增长102.8%。推广重庆、河南、福建等地做法,开展“精准扶贫、廉洁为民”专题警示宣传教育基层行。建立与扶贫部门基础数据信息共享机制,强化对扶贫资金的全程动态监督。

查办和预防扶贫领域职务犯罪是检察机关服务和保障扶贫开发工作的重要举措,也是检察机关作为反腐败职能部门近年来的重点工作。

据《检察日报》报道,2014年以来,甘肃省检察机关在全省开展了“保障民生民利,促进农业发展、农村繁荣、农民增收”专项行动,为检察机关如何发挥检察职能、调动检察资源,服务全省脱贫攻坚战大局积累了一些有益经验。2016年,甘肃检察机关进一步深化专项行动,以法律监督推动基层民主监督、以警示宣传教育开展犯罪预防、以严肃查办打击与震慑职务犯罪,对扶贫资金分配使用进行事前、事中、事后三个环节的监督。

为了建立全覆盖的扶贫资金法律监督网络,甘肃省检察机关在全省县(区)一级所有扶贫开发办公室设立了86个检察联络室,同时在1239个乡镇设立了检察室,在16057个行政村设立了检察联络室,聘请了包括乡镇扶贫专干在内的23252名检察联络员,使其成为扶贫政策的“明白人”和扶贫资金监督的“信息员”,搭建检察机关及时发现扶贫领域职务犯罪线索的有效平台。

同时,通过应用“互联网+”,依托政务网和政法专网平台,健全信息共享机制,加强与扶贫部门协作,详细收集整理各地执行的扶贫政策,全面掌握扶贫资金的类别、额度及去向信息。

2016年2月23,最高人民检察院与国务院扶贫办联合召开会议,决定在全国检察机关、扶贫部门联合部署开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。此次会议在甘肃兰州举办。

生态环境司法保护,推地方“生态检察模式”

曹建明在报告中说,在生态环境司法保护方面,最高检与环境保护部、公安部共同出台环境保护行政执法与刑事司法衔接办法,与最高人民法院共同颁布办理环境污染刑事案件司法解释,合力打击破坏环境资源犯罪。同时,推广福建、贵州、江西、重庆等地做法,探索“专业法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式,推动环境治理、生态修复。

十八大提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国。

2015年10月,在由检察日报社主办、福建省检察院承办的“加强生态环境司法保护推动建设美丽中国”研讨会上,福建省人民检察院副检察长李明蓉曾作经验介绍。

李明蓉说,福建省检察机关将生态检察工作拓展延伸到刑事、民事、行政检察的各个环节,践行和完善“专业化法律监督+社会化综合治理+恢复性司法实践”——“三位一体”的“福建生态检察模式”。

澎湃新闻曾报道,福建检察机关首创“补植复绿”生态修复补偿机制,自2009年以来,共办理“补植复绿”案件1506件,补种林木203047亩。这一机制被称为“一诉双赢”的恢复性司法,是指在办理破坏森林资源案件中,对遭受破坏的森林资源,由犯罪嫌疑人以承担劳务、缴纳植树保证金、亲友代植等形式补植补种树木、恢复生态功能,司法机关据此依法对破坏森林资源的当事人从宽处理。

化解信访矛盾,推湖南、湖北、安徽等地经验

曹建明还在报告中阐述了有关信访矛盾化解的“地方经验”。

“各级检察机关全面落实‘谁执法谁普法’的普法责任制,围绕争议焦点释法说理,既解‘法结’又解‘心结’。”曹建明说,过去一年间,检察机关推广湖南、湖北、安徽等地经验,邀请人大代表、政协委员视察旁听公开审查、公开答复,邀请人民监督员参与信访化解,探索律师代理申诉制度,有效化解矛盾。对9129名生活陷入困境的被害人或其近亲属予以司法救助。

十八届三中全会、四中全会对把信访纳入法治化轨道提出了明确要求,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林认为,最高检推广信访化解“地方经验”,既是检察机关的制度创新也是其自我监督的探索,能够将群众的维权行为引向法治的方向,具有积极意义。

“邀请人民监督员、律师等第三方力量参与信访案件的化解,不失为改革信访工作、解决信访问题的重要举措。”彭新林表示,推广上述“地方经验”有助于破解“信访不信法”“大闹大解决、小闹小解决”的错误观念,“要发挥第三方亲近感、信任感的作用,使信访当事人消解对检察机关的顾虑,减缓对立抵触情绪,促使当事人息诉罢访,提升检察机关执法公信力。”

    校对:徐亦嘉
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