湖北媒体：曾经耀眼的河南洛阳，10年间如何被宜昌襄阳追平

洛阳、宜昌、襄阳这三座城市，分别隶属河南、湖北两省，地理位置不相互接壤，看似风马牛不相及，但它们有一个共同特征：都是中部地区的省域副中心城市。

2016年，在中部地区众多省域副中心城市中，GDP前三名分别为洛阳3782.9亿元、宜昌3709.36亿元、襄阳3694.51亿元。

而在2008年，洛阳、宜昌、襄阳GDP分别为1919.6亿元、1026.56亿元、1004.7亿元。洛阳，曾经以巨大优势领先于宜昌、襄阳。

几年过去，宜昌、襄阳GDP几乎追平洛阳。

在百舸争流的城市竞赛中，这种追赶跨越是如何发生的？在新的起跑线上衡量，谁才是最具含金量的中部“副中心”？

省域副中心城市成新宠

省域副中心城市，这个略显专业的名词，曾经历从学界到官方的认可过程。

湖北省地域东窄西宽，省会武汉偏于鄂东。2001年，现任湖北省社科院副院长的秦尊文提出，应在鄂西确立宜昌为省域副中心城市，带动当地经济发展。

不久，秦尊文又提出把襄阳也建成省域副中心城市，建设“一主两副”，也就是以武汉为省域中心城市, 襄阳、宜昌为辐射鄂西地区的省域副中心城市。

“省域中心城市应辐射全省，副中心则是能在一省局部地区承担核心带动作用的城市。”秦尊文对《支点》记者说。

这一概念有其现实基础。

国内经济发达省份，一般都有“双核”或“多核”特征。部分非省会城市甚至经济发展水平比省会城市更高，如青岛、苏州、大连等。

省域副中心城市，便是这类城市共同的称呼。

在秦尊文看来，并非所有地级以上的城市都能成为省域副中心城市，必须具备几个必要条件。

首先，经济体量在全省位居前列。2001年，襄阳GDP450.2亿元、宜昌GDP410.34亿元，在湖北市州中分别排名第二、第三。

其次，城市所在地理位置距中心城市不能太近，也不能太偏。太近，难以拥有独立的集聚辐射范围；太偏，则难以充分辐射本省区域。

秦尊文表示，这一距离在300公里较为合适，“如果距离太近，副中心城市的居民可能会选择到中心城市就业。”

黄石曾是湖北省第二大城市，但与武汉相距约100公里，不适合成为副中心城市。又如株洲、湘潭，都是湖南省的大城市，综合实力都较强。但因与长沙距离只有40公里，发展成为省域副中心城市的机会微乎其微。

2003年9月，《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发[2003]30号）发布，将襄阳、宜昌正式定位为“省域副中心城市”，指出要“更好地发挥其对省域西北部地区和西南部地区的辐射带动作用”。

湖北建设省域副中心城市的做法在全国产生了一定影响，最早提出这一概念的秦尊文也变得更忙了。

除宜昌、襄阳向他咨询如何推进外，一些希望建设省域副中心的城市也纷纷前来“取经”——这其中就包括洛阳。

2012年，根据国务院及有关部委意见、建议修改后，《洛阳市城市总体规划(2011-2020年)》正式获批下发，明确提出“建设省域副中心城市”。

随后，一些省份也将省域副中心城市的思路，应用于城镇体系规划之中。

据《支点》记者不完全统计，截至2017年2月，被地方政府认可的已建设或正在建设中的省域副中心城市，包括山东青岛，江苏徐州、苏州，浙江宁波、温州，江西九江、赣州，福建厦门、泉州，广西柳州等。

“有些政府文本中叫省域次中心城市，实际上是一个概念。从这个角度来讲，中部六省中的湖北宜昌、襄阳，河南洛阳，江西九江、赣州，湖南岳阳、衡阳、常德、邵阳，安徽芜湖，山西大同等，都是实质性的省域副中心城市。”秦尊文说。

综合实力：洛阳最强

近年来，洛阳在中部省域副中心城市中GDP排名一直位居首位。若翻看历史，洛阳则有着更为辉煌的过去。

洛阳的地位一直很特殊。作为十三朝古都，几千年来洛阳一直是河南乃至全国的龙头。新中国成立后，洛阳依然是经济强市。

“洛阳的经济基础比襄阳、宜昌都要好得多。”秦尊文表示，早在“一五”计划期间，由苏联援建的重点项目中，便有7个重工业项目被安排在洛阳。

此后，洛阳一直发展迅速。2004年，洛阳GDP已达904.6亿元，位居中部非省会城市首位，彼时的襄阳、宜昌GDP分别为557.88亿元、540.13亿元。

2008年，襄宜两地与洛阳差距依然巨大。彼时，洛阳、宜昌、襄阳GDP分别为1919.6亿元、1026.56亿元、1004.7亿元，宜昌、襄阳仅为洛阳的53.4%和52.3%。

进入“十二五”之后，襄阳、宜昌才逐渐有了跟洛阳抗衡的实力。

2011年，洛阳、宜昌、襄阳GDP分别为2702.76亿元、2140.69亿元、2132.2亿元，差距明显缩小。到2016年，宜昌、襄阳与洛阳的差距已不到100亿元——这仅仅是一个重大项目落地就能更改排名的差距。

人均GDP是衡量经济发展质量的重要指标。以2015年末的人口为基数，2016年三地人均GDP排序，分别为宜昌90142元、襄阳65808元、洛阳54018元。

此外，城市高新区往往是地方经济发展的增长极。2015年，襄阳国家高新区GDP达760亿元，而洛阳高新区GDP仅为85.08亿元。

在新增市场主体数量方面，2016年襄阳新登记市场主体为106335户，超出了洛阳的68211户。

当差距不再明显，近年来在各类贴吧论坛中，诸如“宜昌、襄阳即将超越洛阳”的观点和文章，也开始频繁出现。

不过，秦尊文坦言，从目前情况看，综合实力最强的还是洛阳。

其一，从产业结构看，2016年上半年宜昌为5.7:58:36.3，襄阳为8.6:52.4:39，洛阳为6.1:49:44.9，洛阳更胜一筹。

其二，人才是激发经济活力、推动城市未来经济发展的重要力量。截至2016年5月30日，洛阳有7所普通高等院校，宜昌有5所，襄阳有4所。

其三，在城区规模方面，尽管襄阳城市规划让秦尊文感觉“最科学、最大气”，宜昌则“小而美”，但洛阳市区面积比宜昌、襄阳都要大。

其四，2016年洛阳、宜昌、襄阳固定资产投资分别为4082.7亿元、3191.15亿元、3188.6亿元，洛阳比其他两市明显高出一截。

此外，上市公司也是衡量城市产业竞争力的重要指标。截至2017年2月6日，洛阳在A股上市的公司有10家，襄阳为8家，宜昌6家。

辐射力：宜昌、襄阳更胜一筹

“建设名副其实的省域副中心，不是简单地在经济总量上保持前列，更要看它能否在一定范围内起到辐射带动作用。”武汉大学区域经济研究中心主任吴传清向《支点》记者表示。

2010年，宜昌、襄阳占湖北GDP比重均为9.6%左右，2016年增长到11.4%以上，而洛阳占河南GDP比重则从2010年的10.3%下降到2016年的9.41%。

在秦尊文看来，省域副中心城市占全省GDP的比重高于10%为佳。从这个角度看，宜昌、襄阳已起到了地区增长极的作用，洛阳在这方面则“走了下坡路”。

为何会这样？翻开地图，答案一目了然。

宜昌、襄阳距离武汉车程均在300公里以上，而洛阳到郑州的车程不到150公里，与秦尊文提出的300公里理想距离差距甚远。

如此短的距离，却有了“一主一副”两个重量级城市。在郑州经济首位度都还需要持续提高的当下，洛阳吸附资源的能力自然会被抑制。

创业指数一定程度上代表了人才引力。《河南省大众创业分析报告》显示，2016年洛阳创业指数仅为郑州的34%，甚至低于同样紧挨郑州的许昌。

“从区位角度考虑，离郑州更远、与湖北交界的南阳，其实更适宜成为河南的省域副中心城市。”秦尊文说。

当然，副中心城市的作用不仅是集聚，还要带动周边地区发展。洛阳大部分辐射区域被郑州覆盖，带动效应并不显著。

这种天生的局限，从政策文本的比较中可见端倪。

《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》指出，襄阳、宜昌需要分别发挥其对省域西北部地区、西南部地区的辐射带动作用。

而河南省人民政府2014年发布的《河南省主体功能区规划》中提出，洛阳要“密切中心城区与偃师市、孟津县、新安县、伊川县等周边县城的联系。”

“省域副中心城市理想的辐射范围，不应只是所辖县，还要扩大到周边地级市。”秦尊文说。

然而，相较于宜昌和襄阳辐射整个鄂西地区的定位，洛阳作为省域副中心城市的辐射范围略显狭小，仅涉及其所辖县市。

至于覆盖洛阳周边地级市的职能，则交给了郑州。《河南省主体功能区规划》指出，“增强郑州辐射带动中原经济区和服务中西部发展的能力”。

不过，从现实情况看，襄阳、宜昌周边也有GDP仅占其体量20%左右的地级市州，辐射带动效果还需进一步加强。

2016年，襄阳附近的随州GDP为852.18亿元，为其23.06%；宜昌附近的恩施州为735.7亿元，为其19.83%。

吴传清表示，湖北的“一主两副”现在已有一定成效，未来要进一步增强核心城市的辐射作用，重视多极发展，打造更多的区域性中心城市。

未来：都需继续发力

长期以来，中部六省省会城市的经济发展水平都会被外界进行对比分析。如今，作为各省“老二”的省域副中心城市之间的对标也成为常态。

2016年12月，国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确指出“继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市。”此外，规划中提及宜昌、洛阳次数分别为7次、8次，襄阳仅出现了2次。

有人将这一现象解读为“洛阳、宜昌”发展后劲更大。但吴传清却不这样认为：“不用纠结于文本的表述，关注各地的发展计划更为现实。”

近期，三地均提出了2017年增长计划，将增速换算为绝对值后，洛阳、宜昌、襄阳GDP目标分别为4115.79亿元、4024.6亿元、4050亿元，固定资产投资目标则分别为4616.05亿元、3701.7亿元、3800亿元。

可以看出，洛阳的目标依旧位居三市前列，而襄阳的目标则已超过宜昌。

但如果把视线放远到“十三五”，宜昌则比洛阳、襄阳具备更大魄力。

参考三地“十三五”规划纲要，洛阳提出2020年的目标为GDP达到5398.64亿元，襄阳提出2020年GDP达6000亿元，宜昌则将2020年目标定位为7000亿元。

如何支撑这一目标？城市开发必不可少。

在城市开发方面，历史文化名城襄阳和洛阳可能会受到掣肘。

杜甫曾言，“便下襄阳向洛阳。”把襄阳和洛阳联系到一起，无疑是国家历史文化名城这一标签。文化历史给城市带来人文气息，但也有不少限定性条款。

“国家历史文化名城做大型开发时要报请国家有关部门审批，宜昌没有这一头衔，开发起来反而更简单。”秦尊文说。

不过，宜昌山地限制太多，可开发面积相对不足。因此，这一板块三座城市基本在一个起跑线上。

在区域辐射力方面，宜昌有以其为核心的三峡生态经济合作区，襄阳是汉江生态经济带的核心城市，而洛阳在省域副中心城市基础上提出了建设“中原城市群副中心城市”概念。

秦尊文建议，三地应牵头建设好辐射周边地区的城际铁路，并在产业方面与周边地区协作共赢，“比如荆州汽车工业比较发达，荆门飞机工业比较发达，宜昌作为辐射两地省域副中心城市，就要与它们充分配合，错位发展。”

当然，比较之余，秦尊文则更多地强调要彼此借鉴学习。

“三地都是省域副中心城市，有同样的职责和功能，可相互学习，取长补短、共同发展。襄阳和宜昌去洛阳考察过，洛阳也来湖北学习过。”秦尊文表示，洛阳在工业、科教方面值得襄阳、宜昌借鉴；襄阳在城市规划方面更具特色；旅游业发展方面，则可以向宜昌取经。

未来，三地继续发挥省域副中心作用同时，各自能否完成预期规划？未来，中部地区会不会出现更强的省域副中心？我们只有拭目以待。

（原标题为《洛阳、宜昌、襄阳：谁是最具含金量的中部“副中心”》）