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厦门居住证“新政”大考:排长队问题缓解了,仍有难题待解

澎湃新闻记者 林杰 发自厦门
2017-03-17 19:05
来源:澎湃新闻
中国政库 >
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2月27日,厦门禾山派出所,由于推出了网络预约平台,派出所门口排队现象得到了缓解。

近期,厦门市公安局通报的一则消息,让居住证申办者“松了一口气”。

3月14日,厦门市公安局对外通报,49个新设立的居住证受理点全部建成并投入使用,至此全市达到了100个受理点,它们将有效解决困扰厦门两个多月的排队难题。

近日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)在厦门禾山派出所居住证办理点采访时发现,这里已经没有春节后大排长龙的场景了。

“现在不用在这里排队拿号了,要在网上预约拿号才行……”来自湖北的打工者李军给一位前来办证的中年女人解释道。半个小时前,他刚用手机扫描了派出所贴在墙上的微信公众号二维码,并快速用手机填写完自己的申报材料,结果他的预约号已经排到了11月25号。

“比起以前痛苦的排队,现在方便多了。”李军对澎湃新闻说,尽管,他要等到九个月后才能办理居住证,但他对此并无怨言。

过去两个多月来,厦门全面推行居住证制度,对当地行政系统和办证者而言都犹如一场考试。

分流

2月27日中午,厦门禾山派出所,人们早早的来到居住证办理点,却发现排队的人并不多。本文图片 澎湃新闻记者 林杰

2016年12月1日,根据福建省公安厅的统一部署,全省正式实施《居住证暂行条例》。厦门也同步进入居住证时代,暂住证不再办理。

根据规定,办理居住证的门槛并不高,凡是在厦门居住6个月以上的且符合在厦有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非厦门籍市民,即可申请领取居住证,并享受厦门多项公共服务。

春节期间,李军看到微信里很多人在传厦门将“赶走”没居住证的外地人,尽管他半信半疑,但还是想早点办理居住证,心里踏实点儿。

春节后上班没几天,他便跑到了禾山派出所,可眼前的情况让他惊呆了,办证现场到处都是人,从派出所排到外面马路上,有时把马路都给堵了。

“有人凌晨就带着棉被到派出所排队了。”李军说。

厦门作为一座有着接近三百万流动人口的城市,流动人口数量大、密度高,故此当厦门全面实施居住证新政后,申领人数犹如“井喷”。

厦门市公安局“警媒热线”值班警官在接受澎湃新闻采访时表示:“到目前为止已有12万人申领了居住证。”对于有着近三百万流动人口的厦门来说,如何顺利完成从暂住证到居住证的过渡,便面临诸多挑战。

首先是舆论引导。年初,坊间有谣传未持有居住证的外来人口将被“赶离”厦门,造成了部分人惶恐不安,连夜到派出所门口排队。

据澎湃新闻了解,厦门几个外来人口相对集中的派出所,凌晨四点就有人开始排队等号了,社交媒体上大量排队照片引发更多人的不安。

尽管厦门市公安机关及时通过平台向社会辟谣澄清,可效果并不明显。

除了舆论上的被动,当地政府公共服务上的准备不足也是造成排队的重要原因。

“原来社区和派出所都可以办理暂住证,现在由于居住证办理要与厦门市公安局的户政网络对接,所以只能到各个派出所办理,但是户政系统接入到派出所的线太少,让派出所不能开放多个窗口,再者外来人口的蜂拥而至,肯定会造成排队的现象,我们已经向上面反映很久了。”厦门湖里区禾山街道办一位负责人告诉澎湃新闻。

“在推行新政前,有关部门没有做好充分准备,所以造成了短时间排队办证的矛盾。”2月27日,厦门大学经济学院副教授丁长发在接受澎湃新闻采访时称。

为了解决因集中办理带来的排队难题,厦门有关部门抓紧出台应对之策。2月16日,厦门市公安局发布公告称,经福建省公安厅同意,特对厦门市流动人口的暂住证予以自动延期。凡暂住证有效期在2016年12月1日后到期的,福建省治安管理系统会自动将暂住证有效期延长至2017年11月30日,暂住证持有人无需专门到公安机关办理延期手续。在延长期间内,暂住证持有人享有的基本公共服务和便利(包括积分入学、医社保、出入境、车驾管、落户等惠民政策)与办理持有居住证的流动人口一致。

此举解决了部分办证者的顾虑,不用再担心暂住证过期带来的不利影响。

同时,厦门公安机关对外表示,目前正在研发“居住证网上受理”功能,将尽快推出微信受理平台,以此进行有效分流,纾解窗口办理居住证的压力。

2月20日前后,厦门禾山派出所率先推出了居住证申请网上预约功能,办证者只需用手机关注“厦门禾山派出所”微信公众号,点击该公众号里的“居住证”选项,输入自己的身份证号,并填写“‘四实’入户访查登记表”,就能在网上预约申请居住证,省去了排队的烦恼。

不仅如此,禾山派出所和禾山街道合作,并在社区居委会增加多个受理点,以此分解人流。

如何减少派出所压力,也成为“分流”重要手段。3月14日,厦门市公安局对外通报在新设立的49个的居住证受理点中,许多就是设在各区居委会、村委会、流动人口服务管理站及警务站,方便让办证者就近申请办理居住证。

为何居住证受理点开设速度不能再快一点?对此,厦门市警方在接受《厦门晚报》采访时解释称,选址后,受理点还要经过场所装修、设备采购、系统安装调试及人员培训等过程,尤其是系统安装调试,要和警方的办公系统连接,技术要求很高,需要时间。

在各受理点中,禾山派出所根据所在辖区企业多的特点,专门为辖区最大企业设置了企业受理点,由企业人事部门配合民警为企业员工申请居住证,让审核更加便捷,此举备受好评。

为了“分流”,派出所各出奇招。澎湃新闻采访时发现,厦门莲前派出所采用分流手段是;对暂住证有效期在2017年7月1日至2017年11月30日的申领者,暂停居住证预约号的发放工作。

与此同时,福建省公安厅治安管理总队的官方微信公众号“福建治安便民”也一夜之间成为“网红”。该公众号称,用手机操作即可申领居住证,不用去派出所排队。

厦门市公安局“警媒热线”在接受澎湃新闻采访时称,“省公安厅已初步开发完成微信受理居住证平台,目前正在测试。由于该系统目前还不稳定,待省公安厅进一步完善后,到时厦门会全面予以推广。”

尽管厦门公安机关通过对暂住证延期和网上预约等分流措施,已初步解决了排队难题,但对另外一部分为办证材料烦恼的办证者而言,办证难问题依然需要进一步解决。

材料

面对申请人太多,厦门莲前派出所推出了分阶段的制度,以此分流。

对于办证者而言,首要难题便是如何凑齐居住证所要求的材料。

根据厦门市公安部门列举的居住登记受理材料的目录:1、填写《福建省流动人口信息登记表》;2.申请人和申报居住登记信息人员居民身份证或者其它有效身份证明原件及复印件;3.提供合法居住11种证明材料,提供之一即可申领。

厦门公安部门列出的11种证明材料清单是:工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明、录用(聘用)证书;社保缴纳凭证等、自有(亲友)房屋产权证明文件;购房合同;房屋租赁合同;房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;学生证;就读学校出具的连续就读证明等。

根据以上所列举的材料,看似简单,但在具体执行过程中却并不容易。

如果居住在自购房屋的相对简单,提供房屋产权证明或购房合同复印件(验原件)即可;而居住在出租房屋的,派出所通常会提供房屋租赁合同(协议)复印件,同时验原件。

“我去派出所办理居住证,开始提供了社保和劳务合同,包括与房东的租赁合同,可是派出所民警并不认可租赁合同,要求提供房东身份证原件和复印件,包括房产证的原件和复印件,如果没有还要去行政服务中心办理权属证明,并且要求房东亲自到现场。”湖北籍的赵东阳对澎湃新闻说。

赵东阳说,在去派出所之前,他还专门看了攻略,上面并没说要房东亲自到现场,只要房东跟社区民警签订一份治安责任保证书就可以了,结果他去申领居住证时,派出所民警要求必须让房东过来,否则不给办。后来他才知道,房东不但要签治安责任书,还要签订出租声明。

他后来通过跟其他办居住证的朋友一了解才发现,厦门各个派出所在办理居住证的材料上,其认定标准并不完全一样。最明显是签订治安责任书,有的派出所要求房东签,而有的派出所又没有硬性要求签,包括出租声明书,有的人只需要写一份,而有的人则被要求写好几份。

赵东阳认为,在这些繁琐的材料和流程中,最让办证者为难的是房东提供产权证原件和亲自到场,由于很多房东本人在异地,且产权证原件大多抵押在银行,故此很难抽出时间专程赶回厦门陪同到派出所去办证。

更加特殊的是,厦门作为中国东南沿海的侨乡,尤其是以鼓浪屿与华侨新村一带为主,很多房屋产权人都是海外华侨,他们很难提供房产证原件,更不可能回国到派出所签订出租声明。

居住证新政的到来,不仅让外来人员陡增烦恼,也让一线民警倍感压力。

2月11日,澎湃新闻记者在莲前派出所采访时看到,由于很多办证者对居住证所列举材料搞不清状况,只能一遍又一遍的咨询现场执勤民警,而那位被反复咨询的民警已经声音沙哑。然而,他只能一边拿着材料清单,一边反复解释。好不容易打发了前一位咨询者,刚想喝口水,又来了一位咨询者,他只能重复。

“我们每天都要加班,而且还没有周末。”该民警说。

“希望相关部门能将程序简化得更加快捷明了一些,这样对大家都好。”赵东阳说。

逾期

“为什么办一个居住证那么难呢?”经过一阵折腾无功而返后,2月11日,周杰在接受澎湃新闻采访时发出如此感叹。

他在厦门已经工作了四年,以前他都是准时到派出所办理暂住证,坚持办理暂住证成为很多外来者落户厦门的重要通道。根据厦门相关规定,暂住证满八年即可在厦门落户。

在厦门全面推行居住证的前几个月,厦门当地媒体便向社会公布停办暂住证、全面推行居住证的消息,并列举了诸多好处,其中最打动人的好处是:“入户厦门更容易!”

尽管在此期间当地媒体也反复提醒不要让暂住证“断档”,但仍未能引起大家的足够重视,进而造成暂住证的逾期,直接影响到了居住证办理。

周杰便是其中一员,他手上持有的暂住证到期时间为2016年11月22日。

去年11月份上旬,当他看到厦门要将暂住证改为居住证新闻后,他便跑到莲前派出所去咨询,接待他的民警说,具体政策还没有下来,让他耐心“等一等”。

今年过完春节,当周杰兴冲冲拿着暂住证等证明材料再次到派出所办证时,他却被告知暂住证逾期已经超过了15天,所以他在厦门居住年限要重新计算,积分“清零”,而且要等六个月后才能办理申领居住证。

“我在这边社保、劳动合同、租房合同都没断过,为什么非要以暂住证作为唯一标准?如果申领居住证年限要重新计算,会影响到我的小孩能否在厦门上小学。”周杰对澎湃新闻说,近期,他一直为此懊恼。

根据记者在厦门外来人口较为集中的莲前派出所、何厝边防派出所与禾山派出所蹲点调查的情况来看,不少人都与周杰有着相似情况,他们都是在等待居住证过程中,耽误了暂住证续签,从而逾期。

“一会儿一个说法,搞得我们不知道怎么办了。我自己有没有居住证无所谓了,只是怕影响了孩子上学。”来自安徽的张宏对澎湃新闻说。

2月16日,当厦门市公安局发布公告称,厦门市流动人口的暂住证予以自动延期的新闻后,周杰心情更加“复杂”——他的暂住证有效期是2016年11月22日,恰好在12月1日之前,他只能再等待半年才能申办居住证,他不知道这是否影响未来的孩子入学。

对此,厦门市公安局“警媒热线”警官对澎湃新闻表示,公安机关只是按规定进行办理居住证,而关于居住证所涉及的积分和入学等问题,只能市教育局等相关部门才能解决。

按照现在的政策,申领居住证前还有一个“时间前提”,即申请人需要在居住地办理暂住登记,而且登记需满半年,即登记居住满半年后方可申请居住证。

另外,按照积分入学办法,在厦门岛内就读的基本条件是最近两年中断累计不超过三个月。那么如果中间中断怎么办?对此,《厦门日报》2月27日曾就此采访厦门市教育局,而市教育局给出的答复是:“到时会妥善处理。”

(根据受访者要求,文中采访对象周杰、张宏、赵东阳均为化名)

    校对:丁晓
    澎湃新闻报料:021-962866
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