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廉政瞭望:市委书记、市长都爱痛批什么

李天锐/微信公众号“廉政瞭望”
2017-03-17 18:53
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“近年来,我市一些单位、一些干部老作风问题还没根本解决,又出现了‘新衙门作风’——服务不到位,进取不积极,工作不落实,担当不主动……”

2017年2月5日,武汉市委书记陈一新在全市机关作风建设大会上,痛批当地存在“新衙门作风”,并称“谁损害武汉投资环境,就砸烂谁的饭碗”,引起公众热议。

近年来,市委书记、市长在公开场合痛批某事、某人、某种现象,也时常见诸报端,并引发一系列后续反应。痛批,既是正色告诫,也成为推动急难险重工作的一种手段。

痛批过哪些领域?

事实上,这并不是陈一新第一次痛批形式主义、官僚主义等“四风”问题。

2014年7月,浙江温州市委十一届七次全体(扩大)会议上,时任温州市委书记的他就曾痛批个别窗口 “只微笑不服务”,并要求审批窗口工作要真正做到微笑服务,优化发展环境。

除了最常见的干部作风问题,市委书记、市长还痛批过哪些问题?廉政瞭望记者发现,对干部存在的一些错误观念,对城市建设发展、民生改善、生态环境、安全生产、旅游等与群众紧密相关的领域,许多市委书记、市长发现问题后揪住不放,放狠话告诫。

“为官难,请问干什么不难?”2014年7月,江苏扬州市委书记谢正义在市委全会上脱稿大声发问。而后,他颇为激动地痛批:“一些干部坐在有空调的会议室里,坐在有空调的车里,哀叹‘为官不易’,请问,你有什么资格?有什么道理?有什么理由?”紧接着,他开始讲“从政就要守规矩”的道理。

同样是旨在转变下属观念,去年底,济南市代市长王忠林痛批有关部门对治霾这件群众关心的大事“等”、“靠”、“怨”(即“等着风吹、靠周边城市帮忙、怨地形地貌”),便让不少参会者有些坐不住。王忠林表示,治霾是政府义不容辞的责任,要从细节做起。

挨批的不止是官员,还有无良企业。2016年4月,山东滨州召开安全生产工作会议,气氛凝重。此前,媒体曝光了企业违法排污的问题。会上,滨州市委书记张光峰除了斥责相关党委政府部门“作风漂浮”外,还痛批“相关企业偷排工业废水入坑,丧尽天良,丝毫不顾群众生命安全”。张光峰表示,省、市已成立调查组,纪委、检察院等介入调查,将严肃追责。

书记市长痛批某人某事、某种现象,为何多在大会上?官场人士表示,开大会时人多,此时严厉批评,既可正本清源,发挥警示作用,也层层传导了压力。

不过,痛批地点不止在会场。书记、市长考察时碰到问题,也常常放狠话。

“河岸两边垃圾这么多,居民反映这么强烈,为何一直没有部门管?”“马路菜场已存在一个多月,脏乱差问题为何迟迟没解决?”2014年春,时任武汉市副市长秦军带队暗访创卫工作,4处暗访点无一达标,秦军非常生气,痛批部门不作为,并表示将“杀回马枪”,还在某处放话“整改不好就换人”。

多对事少对人,什么时候点名痛批?

市委书记痛批,看上去十分解气。不过,痛批也需要拿捏好尺度。西部某省省直机关一名处长告诉记者,一般而言,领导痛批的都是某些事件、群体和现象,多对事,少对人。“只需引起警醒,有利工作就达到了效果,点名痛批没太多必要,还得罪人。”

比如,江苏宿迁市委原书记张新实,曾痛批有些村“建设模样机关化,功能作用机关化,人员配备机关化”,还讲了到村调研的事,但未点明是哪个村。2014年8月,时任广东东莞市长袁宝成亦痛批“有些政府部门领导干部”不敢担当,推进商事登记制度改革不力。

尽管点名痛批的情况不多,但亦有一些例子。近年来,在一些地市党委常委民主生活会上,市委书记、市长就对同事们进行了火力不小的批评。

如2014年6月,湖北恩施州下辖恩施市市委常委民主生活会上,市委书记向前进就批市长李国庆“在恩施市工作了12年,老城区还有11座旱厕,作为市长你视而不见!”

同期,广西凭祥市委书记邱明宏也被市长孙睿君批“口号提得响,但落实措施少,对如何建设南疆国门不夜城没有仔细研究。”

相比起同级在生活会上互批,被点名痛批的单位和个人,更多是工作不力,涉嫌违规违纪,被抓了典型的。

“市民政局、市工商联的主要领导有没有来?我看到位子上是空的!”2015年4月召开的一次会议上,时任东莞市长袁宝成点名批评了无故缺席的两单位。

“对于政府召开的会议都能不到、迟到,那给群众办事又能好到哪里去?”2014年3月,浙江温州政府效能建设工作会议上,时任市长陈金彪点了未到会的部门负责人的名,并要求未到的领导会后“补课”。

“带人吃饭还要赊账,不让赊账还要打砸,你是吃了豹子胆啊!”2014年9月,陕西铜川市委书记冯新柱在干部大会上,点名痛批市政协委员、王益区人大代表杨大军等人砸店一事。冯十分气愤,称杨大军“作为公众人物,为了一点小事,酒后丧德,做出如此粗鲁举动……自以为手中有点小权力,就气焰嚣张,为所欲为,成为害群之马”。当时,杨大军已被刑拘,并被撤销市政协委员资格。

近年来,贪官也成为被书记、市长点名痛批的群体。很多人都曾痛批过“落马前任”。

如山东济南市委书记王文涛,曾痛批前任王敏。“王敏信念丧失,表里不一,对党耍两面派、做两面人;他私欲膨胀,追求享乐,肆意索贿受贿,沉醉声色犬马;他目无法纪,胆大妄为,十八大以后仍不收手收敛……”最后,王文涛提出要敬畏权力、淡薄名利、净化朋友圈等要求。

总的来看,书记、市长动怒痛批,“批评事和不良现象多,批评人少”;如果痛批的对象是人,则“批评某群体多,落实到具体某个人少”;即使肯批评具体人,也是“批评下属、工作不力典型、违规违纪落马者多,批评同级、上级少”。

痛批之后:纠错容易,转变观念难

多名干部告诉记者,市委书记、市长痛批某人、某事、某种现象,传达了整肃吏治、推进工作的决心,也将压力传导下去。

陈一新批“新衙门作风”话音刚落,武汉市及各区就行动起来。市里开办曝光暗访情况的电视栏目;黄陂区巡查中,发现土地评估中介服务窗口聘用人员张某某快下班时浏览手机,责令该窗口停业整顿,辞退当事人;蔡甸区通报了年度“十差基层单位”:区人民医院、区酒类专卖管理局……

要通过痛批促进工作开展,有的官员还选择了“杀一儆百”。记者曾采访西部某市一次专项整治行动,在开动员会时突然停电,持续了好几分钟。新任市委书记大怒,点名痛批市委所驻区的区委书记思想不重视,工作不到位,并将该区作为反面典型。此后,全市各区县的整治行动开展都很顺利。

在当地干部看来,“该区的重要性不消多说,他都被批了,对其他人也是个震慑。”

但以痛批的方式层层加压,也可能有负面影响。有干部就反映,书记市长有时在气头上,批重了,或者干脆批错了人或单位,下面也很难发声。有些下属落实上级要求又搞得过左。由此可见,书记市长不仅要“戳到痛处”,还要避免“误伤”,很考“手艺”。

很多时候,痛批不良现象,更是为了引起广泛重视,共同解决问题。就在秦军暗访创卫发现问题撂狠话之时,武汉创卫已进入攻坚阶段,渐渐成为全市干部群众关心的大事。随即,武汉从市领导、各区和有关部门到社区主任等都行动起来,检查环境卫生情况。终于,2015年3月,创卫25载的武汉,首度获得“国家卫生城市”称号。

不过,有的干部表示,挨书记市长痛批之后,通常是整改具体问题容易,转变“为官不为”等观念和早就存在的形式主义、官僚主义等作风难。因为它们早就存在,并在不少人头脑中根深蒂固,需要更坚决的力度、更长的时间才能解决。

“观念的转变,还要靠制度巩固,靠落实和问责深化,这样才能真正入脑入心。”上述干部说。

(原题为《市委书记、市长都爱痛批什么?》)

    校对:徐亦嘉
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