浏阳有烟花爆竹企业称被要求捐款才能复工，花炮局：文件无效

3月13日，湖南长沙浏阳市大瑶镇某烟花厂的法定代表人李晓方（化名）再次带着烟花厂的复工审核资料来到浏阳市安监局大瑶镇安监站找到站长寻国荣要求审核资料、复工。得到的答案依旧是，“先按照要求把15万元交了，带着转账单来递交复工审核材料。”浏阳市烟花爆竹总会。本文图片均来自澎湃新闻记者 蒋格伟 图

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者看到，李晓方再三恳求，企业困难，能否少交一点。寻国荣摇头道，“不能少。别人说分两批（付款），现在上面都不肯。”

2016年9月，浏阳市按照国务院和湖南省人民政府关于烟花爆竹产业安全发展的工作部署，制定了《浏阳落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案》，该方案提出计划在2017年底前退出落后烟花爆竹企业300家以上。对于即将退出的300家企业，浏阳市依据湖南省财政厅和长沙市政府办公厅的退出奖补资金办法，制定了自愿退出企业奖补政策。

浏阳市退出企业奖补政策中提到，鼓励浏阳市烟花爆竹总会依据行业章程，按照“企业自愿”原则，从拟保留企业中筹集资金作为政府财政奖补资金的补充，对退出企业（工区）给予奖补。

“就是这一条自愿原则变了味，自愿变成了强迫。要想开工，先交钱。”李晓方在内的30余名浏阳烟花爆竹企业负责人向澎湃新闻表示，对花炮总会和安监局的不满。

3月17日，浏阳市烟花爆竹总会办公室主任苏娜接受澎湃新闻采访时表示，这笔钱不是协会要收的，是替政府代收，而且现在有近500家企业交了。

同日，浏阳市落后烟花爆竹生产企业退出工作领导小组（下文简称“退出办”）办公室相关负责人接受澎湃新闻采访时表示，政府绝对没有强迫企业交这个钱，捐款是自发自愿的，目前已有8700万捐款。

3月17日下午，浏阳市政府主管安全生产的吴姓副市长致电澎湃新闻称，对于企业被强迫捐款一事不知情，将对此事展开调查。

“不捐款视为自动放弃保留资格”

李晓方的企业位于浏阳市大瑶镇。按照浏阳市安监局要求，2016年年底全市所有烟花爆竹企业停工，年后重新递交资料到安监局对应的安监站核查后才能开工。

2017年2月下旬以来，李晓方多次前往大瑶镇安监站提交核查资料，均因未能出示转账单而拒绝核查其他资料。

企业打款的专用账号。

澎湃新闻从浏阳市相关职能部门获取的文件显示，2016年9月，浏阳市按照国务院和湖南省人民政府关于烟花爆竹产业安全发展的工作部署，制定了《浏阳落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案》，该方案提出计划在2017年底前退出落后烟花爆竹企业300家以上。

《浏阳市人民政府办公室关于印发浏阳市落后烟花爆竹企业退出工作实施方案》的通知显示，自2014年3月25日起，《安全生产许可证》、《工商营业执照》两证齐全的烟花爆竹生产企业（工区），在2016年1月1日至2017年12月31日期间自愿退出烟花爆竹生产，并按规定程序申报验收合格的，给予奖励。

奖励分为省市县（市）三级财政奖补资金：湖南省财政奖补按爆竹生产企业50万元／家、烟花生产企业（含黑火药、引火线）100万元／家给予奖补，并对2016年底提前完成退出验收的，额外奖补爆竹生产企业2万元／家，烟花生产企业5万元／家。长沙市财政奖补按省财政奖补资金总额1:1进行配套。浏阳市财政奖补则按烟花生产企业20万／家和爆竹、黑火药、引火线生产企业10万元／家配套奖补。上述通知提到，鼓励浏阳市烟花爆竹总会依据行业章程，按照“企业自愿”原则，从拟保留企业中筹集资金作为政府财政奖补资金的补充，对退出企业（工区）给予奖补。

澎湃新闻从浏阳市烟花爆竹总会获取的名为《浏阳市花炮总会筹集退出烟花爆竹生产企业奖补资金使用和管理暂行办法》的文件显示，“按企业自愿退出奖补标准计算后的奖补数额的6%标准自愿交纳，最低下限为10万元，鼓励企业发扬风格在此标准上多交纳。”同时，该文件还明确，“未按规定将筹集资金划入专用账户的烟花爆竹生产企业，视作自愿放弃保留资格。”

依据《浏阳市落后烟花爆竹企业退出工作实施方案》规定的退出对象为：1、经停产停业整顿仍不具备安全生产条件，应依法予以关闭；2、违反有关公安、国土、林业、森林防火、环保、规划、交通运输、市场和质量监管、税收等法律法规，应依法予以关闭；3、自2014年3月25日起，《安全生产许可证》、《工商营业执照》两证齐全的烟花爆竹生产企业自愿申请退出烟花爆竹生产的；4、规模以下企业发生较大及以上生产安全责任事故的；5、其它符合退出烟花爆竹生产条件的。

上述方案还明确，符合以上5类落后烟花爆竹生产企业退出条件，又不主动申请退出的，2017年12月31日以后，将依法强制关闭，且不享受退出相关政策。

交15万成复工必要条件

3月13日上午，李晓方再次来到浏阳市大瑶镇安监站办理复工手续，澎湃新闻记者跟随拍摄了李晓方与安监站站长寻国荣对话全过程。

李晓方递上材料后，对寻国荣说，“照顾下我，我必须要开工了。”寻国荣答道，开工可以，只要符合条件就可以开工，我们不是不准开工。

目前已有500家企业向专用账号打款累计7623.5万元。

澎湃新闻记者问寻国荣开工条件有哪些？寻国荣说，条件写的非常清楚，有个复工的条件。针对“15万的奖补资金捐款是不是必须交”的问题，寻国荣解释，15万元不是安监局要交，也不是安监局要，而是浏阳市里促进退出烟花企业的资金。“现在，退出企业分两块，一块是证照符合范围要求的。那是省里认账的，省里会补钱，还有一块是什么情况？涉及工区，也有以工区退出，但是他们没有证，但又挂靠在你这个厂里，实实在在在那生产，在大瑶镇你们心里也清楚，有好多工区，但是这个工区省里不认账，他不做了，你肯定要补钱给他，那肯定是要有一笔补偿资金，浏阳的这笔补偿资金，就是拿了给那些企业的。”

对话过程中，寻国荣向李晓方称，市里主导要求企业必须捐款，但并没有红头文件，并称办理复工手续，必须要有转账单。寻国荣还称，15万不能少，有企业提出分两批支付，现在上面都不肯。

与李晓方的遭遇类似，澎湃新闻在浏阳市的大瑶、葛家两个镇内采访的30余名烟花爆竹企业老板均对复工必须先交纳奖补资金一事颇为反感，但大多企业老板全部家当押在了企业上，不得不交。

烟花企业老板老刘说，自己曾多次拿材料到所在乡镇的安监站办理复工手续，因未交奖补资金捐款而遭拒收材料。

“这么多年的积累，全部投入了厂子里了，如果不开工，银行和民间借贷的公司都会上门催还款，所以明知政府无理收费，我们也只能去交费开工。”老刘介绍，因为近年来不景气，加之去年下半年按照安监局要求进行安全生产改造花费了数百万，为了维护企业的正常运转自己及周边一些朋友的企业都开始向银行和民间举债，“多数中等偏下规模的烟花企业已经举步维艰了。”

企业面临困境和复工因没有交奖补资金捐款而遭拒的远不止李晓方和老刘两人，在记者采访的30余名企业老板中，就有14名老板曾因不能出示转账单而遭拒绝复工。上述30余家接受记者采访的企业，均在拟保留企业名单之列。

澎湃新闻收集了这30余名企业老板的转账单。转账单显示这些企业老板均向户名为“浏阳市烟花爆竹总会烟花爆竹自愿退出生产企业奖励补偿资金专户”汇款10万到15万不等。

2月23日，浏阳市安监局微信公号发布题为《已有202家烟花爆竹生产企业和工区申报退出，426家保留企业自筹奖补资金7645万元》的文章称，“如果退，请早退！切勿心存侥幸和犹豫不决！”退出办相关负责人提醒企业，今后，对烟花爆竹企业的安全监管只会越来越严，许可门槛只会越来越高，企业整改换证成本只会越来越大！条件差的企业必须早作决定，2017年12月31日之后，政府将不再推行落后企业退出奖补政策，安全生产条件差、达不到安全要求和标准的企业没有申报退出，将依法关闭且不能享受退出奖补。

该文章写道，为配合落后烟花爆竹生产企业退出工作的顺利实施，烟花爆竹总会和黑火药协会积极发挥协会作用，依照“行业倡导、政府协调、企业自愿、分类筹集、专款专用”的筹资原则，从全市保留的烟花爆竹和黑火药生产企业筹集资金，作为政府奖补资金以外的补充资金，对为烟花爆竹产业发展做出了贡献的企业和个人予以额外奖补。截至2月23日下午3：40，已有426家保留烟花爆竹生产企业主动捐资，筹集到退出企业奖补资金6605万元。另外黑火药行业协会共筹集退出奖补资金1040万元，两个协会筹集资金合计已达到7645万元。

“我们没有下这样的通知”

3月17日，浏阳市烟花爆竹总会办公室主任苏娜就企业老板的质疑回应澎湃新闻说，保留的企业都是有发展前景，能挣钱的；退出的都是不挣钱的，省市财政没有那么多钱去奖补退出企业，在这种情况下市里要协会想办法，要求那些保留的企业拿出部分钱来补贴退出企业。

与花炮总会一栋楼办公的浏阳市烟花爆竹外运管理中心。

“没有强迫企业捐款。”苏娜介绍，2016年底，浏阳市曾召集全市烟花爆竹企业老板开会，会上企业老板们都表态愿意捐助，事后可能一些老板捐款后心里存质疑，协会也听到过企业老板不满的声音。

既然是自发捐款，为何捐款又成为了企业复工的必要条件？苏娜解释，这些企业老板在去年年底大会上都表态同意了，而且主管领导也强调希望协会落实。

“截至今天，我们花炮总会已经有500家企业捐款，累计7623.5万元。”苏娜介绍，专用账号的钱，收集后将一次性转给政府退出办，由他们统一支配。

“我不知道花炮总会发布过这样的文件，但即便发过也是无效文件。”3月17日，浏阳市花炮局副局长李仕飞表示，不知浏阳市烟花爆竹总会曾下发《浏阳市花炮总会筹集退出烟花爆竹生产企业奖补资金使用和管理暂行办法》，一个协会也无权决定烟花爆竹企业去留资格。

政府文件鼓励协会组织资金。

公开资料显示，浏阳市烟花爆竹总会成立于1995年，是由全市花炮生产、经营企业组成的非营利性行业组织。该组织是浏阳花炮行业唯一的服务平台，是联系政府与会员企业的重要桥梁。目前，该组织有会员企业700余家。

2013年5月27日，《法制周报》曾刊发题为《湖南浏阳花炮局被指以协会之名敛财，局长否认》的报道。该报道称，浏阳市烟花爆竹总会由浏阳市花炮局局长兼任，年会费收入400多万，直接入了浏阳市财政的账目。

上述报道刊发后，时任浏阳市花炮局局长的汤显华辞去总会会长一职，由企业老板接任会长。

苏娜介绍，目前，总会会员达700家，会费按3000元每年的标准收缴，但其回避这笔巨额会费的去向问题。

3月17日，退出办相关负责人向澎湃新闻表示，启动落后产能企业退出以来，浏阳市委市政府、安监局、退出办都是主导自发自愿原则，目前全市已经有400多家企业自愿捐款，累计资金约8700多万。政府一直强调的是自愿原则，没有强迫过企业。

协会文件提到不汇款到专用账户视为放弃保留资格。

对于烟花爆竹总会曾下文明确“未按规定将筹集资金划入专用账户的烟花爆竹生产企业，视作自愿放弃保留资格”的说法，上述退出办相关负责人称，不知晓协会曾发过类似文件，也相信协会不会发类似的文件。

该负责人称，到目前为止浏阳市财政为退出企业拨款了1.1亿元奖补资金。尽管湖南省、长沙市和浏阳市都已经明确了配套的财政资金，但这些对于退出企业来说，仍是杯水车薪，所以政府也鼓励企业来自发自愿筹集资金。

企业提供的打款凭证

3月17日下午，浏阳市政府主管安全生产的吴姓副市长致电澎湃新闻称，对于企业被强迫捐款一事不知情，将对此事展开调查。