“飞城”如何避免成“废城”：一脚踩两省的范县发展之路待解

“奇怪奇怪真奇怪，县城建在省界外，河南的县山东的乡，犬牙交错在一方。”

在山东聊城市的莘县樱桃园镇流传着这样一句民谚，河南濮阳市范县的县城竟然设在了山东莘县境内，而且丝毫不与河南本县的土地接壤。踏进山东樱桃园镇政府驻地，也就等于去了一趟河南范县县城。如此怪事已经延续几十年了，这在全国也是独一份，一脚踩着两个省。

范县地图，上部凸起部分即是范县老城所在地。来源：濮阳市自然资源和规划局

这一现象与范县的历史及黄河泄洪有关。

公开资料显示，中华人民共和国成立前，莘县及范县、台前县同归山东，由于黄河泄洪的需要，1964年国务院把金堤河以南的范县、台前县区域划归河南省作为泄洪区。与此同时，金堤河以北原属范县的5个乡镇划归莘县，其中就包括现在的樱桃园镇。由于樱桃园镇内的范县县城仍属于河南，这样一来就形成了“范县飞城”的奇特现象。

根据山东媒体此前介绍，走在“范县飞城”，往来穿梭的车辆中大都或挂河南濮阳市“豫J”牌照，或挂山东聊城市“鲁P”牌照，一些广告牌的联系方式上也分别注明两地的区号。范县县城的中心是最繁华地段———范县十字大街，范县和樱桃园镇党政机关、企事业单位、商铺门面、城镇居民混合居住，同在一条街却属不同省份管理。

齐鲁晚报2014年曾刊文《范县老城居民感觉被“遗忘”》介绍：如今的“范县飞城”,在当地人口中属于“老城”。对此，据范县城关镇相关负责人介绍说，因城市发展需要，范县1995年在金堤河以南建设了新区。近几年，一些党政机关陆续南迁，目前老城区除了城关镇之外，县直部门仅剩下了审计局、商务局、二轻局、档案局等少数几家单位，而且也在筹划着迁往新区。

随着新区建设的逐步推进,“范县飞城”的居民也陆续搬了家。据范县城关镇一名工作人员提供的情况，目前在范县“老城”居住的居民中80%左右都是山东人，仅剩下了不到20%的河南人。

这篇2014年的报道提到，谈到未来，依然留在“范县飞城”的范县居民普遍都迷茫，感觉被“遗忘”了。居民陈先生介绍，他已经在“老城”生活了将近40年，近二三十年来城区几乎没有什么变化，特别是新区开始建设以来，“老城”更没有人管了。更有居民将“范县飞城”戏称为“范县废城”，并通过网络等渠道呼吁加强城市建设，如果没有精力就将其划给山东。　

类似的讨论近年来一直未停。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，在人民网领导留言板上，2021年12月依然有网友向范县县领导询问“范县老城北街还建设吗”，还有网友询问范县老城西三街北原棉纺厂、化工厂、玻璃厂等家属院所在区域的拆迁计划。不过，范县县委县政府督查局对上述网友的询问回复均为没有拆迁或者建设规划。

范县老城的发展依旧需要寻求解决之道。其实，如何不让“范县飞城”变成“范县废城”，近年来已成为不少学者关注的话题。

例如，《环境保护与循环经济》2016年03期就曾刊文《省际边界小城镇环境治理的困境与超越——以河南“飞城”范县为例》，将范县老城的困局总结为：生产生活污染严重、基础设施建设滞后、城镇规划不科学。

文章指出，有人将今天的老城称之为“废城”，一部分原因在于老城的建设上带有很大的随意性，县城布局零乱、无序。2012年县政府印发了《改造提升范县老城区的实施意见的通知》（范政〔2012〕17号），启动了范县老城改造提升工作。改造过程主要涉及拆迁重建和道路整修，着实取得了一定成效，原来废弃的厂房旧址建设成为住宅小区，改造使得县城面貌有所改观。然而，伴随着重建工程的进行，所暴露的环境问题也越来越突出。

究其原因，上述期刊文章认为：省际边界小城镇环境治理的困境与其他“常态”地区相比更甚，原因在于其独特的区位以及受区位影响而带来的其他附带障碍因素。通过鲁豫边界小城镇范县的分析可以看出，省际边界小城镇的生态现状不容乐观，生活生产污染、环保基础设施、城镇规划方面都是其生态治理面临的重大难题，而特殊区位所导致的其经济、政治、意识方面的不足是这些环境问题的根源。

文章指出，在“省际边界”这种政治—地理属性改变难度较大的情况下，可以在经济、政治、意识方面对症下药，即加大政府资金投入力度，加强基础设施建设，弱化边界的效应，构建区域协作机制，实现区域一体化建设，提高居民环保意识，制定法律规约等。对于省际边界小城镇环境治理问题的探索，也可以为其他领域的治理提供有益启示。

此外，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者还注意到，地处中原腹地的范县历史文化资源极为丰富，当地近年来在这一领域也有了探索。

根据范县县政府官网介绍，范县迄今已有2200余年历史，是范姓、顾姓、秦姓、姚姓的起源地。古代晋楚“城濮之战”、齐魏“孙庞斗智”、“二十四孝”中的“孝感动天”“子路负米”“芦衣顺母”等均发生在这里，现有丹朱遗址、闵子骞墓、范武子墓等文化古迹。“扬州八怪”之一的郑板桥，曾在此任县令五载，留下“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的千古佳句。拍摄的电视剧《“糊涂”县令郑板桥》在多家卫视播出，板桥古镇正在建设中。