上海自贸区成立三年多：制度创新不断，企业越来越多

吴小姐是在上海外高桥保税区的一家外企工作的白领，今年是她在外高桥工作的第五个年头。

“五年前，保税区这里还很冷清。除了吃饭和上下班时间，路上基本都不见人影。但现在不一样了，企业越来越多，人也多起来了，有时上下班路上还会堵车呢。”吴小姐说。而这样的变化，跟3年多前自贸区成立之间，有着密不可分的联系。

2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。2015年4月，国务院批准进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革方案。中国（上海）自由贸易试验区实施范围为120.72平方公里，涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区（含世博地区）、张江高科技片区、金桥开发片区。

负面清单缩减到122条

三年多来，上海自贸试验区围绕制度创新，基本形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度体系。

上海自贸试验区确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式——经过三次修订完善，负面清单由190条缩减到122条，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇；同时，外资审批制度发生根本改变，超过90%的外商投资企业通过备案方式设立，办理时间已由原来的8个工作日减少为1个工作日，申报材料由10份减少到3份；另外，对外开放领域不断扩大，已落地1800多个外资项目，扩大开放举措涉及世界贸易组织划分的12个服务部门中的11个，覆盖率达91.7%。

这使得上海自贸区对外的开放度大幅提高，给外商投资者的投资行为带来了极大的便利，进而直接促使越来越多的外资企业选择进驻自贸区。

吴小姐告诉澎湃新闻记者，企业多起来之后，上海自贸区的基础设施建设也有所提升。以前上班，中午都是自己从家里带饭，因为餐厅太远了，去餐厅还要乘班车。现在有餐厅开在公司附近，去吃饭方便省时，再也不用每天为做饭发愁。

确保“一线放开、二线安全高效管住”

上海自贸区还确立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式——一方面，确保“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度高效运行，海关特殊监管区域已实现一线进境货物当天入区，进出境时间较全关区平均水平分别缩短78.5%和31.7%，物流成本平均降低约10%；另一方面，实施信息化和智能化为核心的贸易便利化改革，海关自动化作业率从挂牌初期的12.8%提升至56.2%，海关特殊监管区域海关监管作业无纸化率从8.4%提升至87%，卡口智能化验放率达到50%以上。

上海自贸区国际文化投资发展有限公司总经理胡环中介绍，针对自贸区内中外文化产品的进出口流程，上海海关联合上海文广局推出了一系列便利化措施，比如在四个海关特殊监管区，由境外来到这里的文化艺术品可以免于批文，这给艺术品在境外和自贸区保税区域之间的自由流动带来了很大便利。

同时，借助于上海自贸区带来的保税的优势、资源集聚的优势、整个通关流程上带来的便利，以及在交易环节、在收付汇等流程上给予的便利化措施，一大批来自于海内外的艺术机构在这里汇集，极大地促进了艺术品交易在自贸区内形成集聚效应。如今，一个艺术品从通道到交易的完整的产业链已经在上海自贸区形成。换句话说，这里既是艺术品的仓库，也是展览馆，同时也是艺术品商店。

促进人民币国际化

上海自贸区也确立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制。这首先体现为建立宏观审慎管理的资本项目可兑换操作模式——创设了自由贸易账户（FT账户）系统。

目前上海自贸区已累计开立自由贸易账户超过6.3万个，业务涉及118个国家和地区、2.8万家境内外企业，累计完成跨境结算逾10万亿元。

与创设FT账户相呼应的，上海自贸区也建立起人民币国际化的实施模式。结合人民币加入特别提款权国家战略的实施，通过扩大引进境外投资者，努力将上海打造成全球人民币的跨境使用、投资、交易与清算中心。

同时，为了保证金融和贸易安全，上海自贸区还确立了以规范市场主体行为为重点、以政府职能转变为导向的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系。

总体看，三年来，上海市率先探索自贸区建设，着力加强各项改革措施的系统集成，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新。截至挂牌成立三周年时，上海自贸区有100多项制度创新的成果向全国复制推广。

上海自贸试验区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。新注册企业活跃度超过80%，民营企业占比已达到88.77%。浦东新区进出口贸易近三年连续保持增长，占全市比重从2013年的55.5%提高到现在的60.4%。浦东新区一级地方政府职能转变成效显著。全面落实国家和上海市取消行政审批的要求，全部取消了64项地方设定的行政审批事项。

上海自贸试验区以十分之一的面积，创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值，反映出制度创新而非优惠政策才是驱动经济长远发展的持续动力。