【社论】抢生二孩不妨“有利溯及”

在全国放松二孩政策之前“压哨”生下二孩，还要支付社会抚养费吗？

浙江陈杨国、徐姗姗夫妇，就遇到了这样的问题：他们的第二个孩子出生于2014年1月13日，此时国家“单独二孩”政策已经出台，甚至国家的《人口与计划生育法》已经修订，而在孩子出生之后的4天，浙江省“单独”二孩政策也随即出台。但是，台州市当地还是认定他们属于计划外生育，开出了高额的社会抚养费“罚单”。

另一对浙江夫妻也遇到相似的问题。于是，两对夫妻打起行政诉讼，都败诉了。但是，3月23日，浙江高院再审这两起“抢生”二孩案。再审释放了一些值得关注的信号。

有人认为，法治就是刻板的，早一分钟、晚一分钟都不行，必须按事发时的法律作出处罚。

的确，法律原则上是不能溯及既往的，但是也有例外。《立法法》第93条规定：法律、法规不溯及既往，“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”，是谓“有利溯及”原则。比如，旧版刑法认为是犯罪的，但新版刑法不再认为是犯罪的，即不再追究。也正因社会对某些行为的评价会发生改变，所以才有了“从新兼从轻”原则，以补救“不溯及既往”的不足。

同理，二孩的放开，就是对之前计生政策的调整：既然要改，就应该及时惠及民众。陈杨国、徐姗姗夫妇在2014年1月生下二孩的时候，国家《人口与计划生育法》已经修订了，只是地方人大议事日程原因，地方规定还没及时修订。

在中国，不少的政策落地的“反射弧”很长，往往形成大量的“政策夹心层”，而个别政府行政部门又出于自身利益考虑，任意“从严”或“从宽”解释法律文件，抓住“最后的机会”处罚，造成“白麻纸上书德音” 而老百姓最终没有得到实惠的问题。

部分基层地区，计生政策执行的“惯性”太大，哪怕是2013年末宣布放开“单独二孩”，再到全面放开“二孩”，人口政策的大环境已经改变，很多地方还是紧绷着“少生”、“罚钱”的神经，一些行为还是按老黄历办事。比如，个别地方还在要求已生育一胎女性去做结扎手术。甚至今年春节期间，云南昭通市镇雄县胡某被当地强制做了结扎手术。

这种行政的“任性”，必须受到司法审查的严格监督。“有利溯及”的理念也值得传播。这次浙江省高院再审“抢生二孩”案，将把“惯性太大”的计生行政行为放在法的天平上重新衡量。