【社论】抢生二孩不妨“有利溯及”

2017-03-24 20:52 来源:澎湃新闻

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在全国放松二孩政策之前“压哨”生下二孩,还要支付社会抚养费吗?
浙江陈杨国、徐姗姗夫妇,就遇到了这样的问题:他们的第二个孩子出生于2014年1月13日,此时国家“单独二孩”政策已经出台,甚至国家的《人口与计划生育法》已经修订,而在孩子出生之后的4天,浙江省“单独”二孩政策也随即出台。但是,台州市当地还是认定他们属于计划外生育,开出了高额的社会抚养费“罚单”。
另一对浙江夫妻也遇到相似的问题。于是,两对夫妻打起行政诉讼,都败诉了。但是,3月23日,浙江高院再审这两起“抢生”二孩案。再审释放了一些值得关注的信号。
有人认为,法治就是刻板的,早一分钟、晚一分钟都不行,必须按事发时的法律作出处罚。
的确,法律原则上是不能溯及既往的,但是也有例外。《立法法》第93条规定:法律、法规不溯及既往,“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”,是谓“有利溯及”原则。比如,旧版刑法认为是犯罪的,但新版刑法不再认为是犯罪的,即不再追究。也正因社会对某些行为的评价会发生改变,所以才有了“从新兼从轻”原则,以补救“不溯及既往”的不足。
同理,二孩的放开,就是对之前计生政策的调整:既然要改,就应该及时惠及民众。陈杨国、徐姗姗夫妇在2014年1月生下二孩的时候,国家《人口与计划生育法》已经修订了,只是地方人大议事日程原因,地方规定还没及时修订。
在中国,不少的政策落地的“反射弧”很长,往往形成大量的“政策夹心层”,而个别政府行政部门又出于自身利益考虑,任意“从严”或“从宽”解释法律文件,抓住“最后的机会”处罚,造成“白麻纸上书德音” 而老百姓最终没有得到实惠的问题。
部分基层地区,计生政策执行的“惯性”太大,哪怕是2013年末宣布放开“单独二孩”,再到全面放开“二孩”,人口政策的大环境已经改变,很多地方还是紧绷着“少生”、“罚钱”的神经,一些行为还是按老黄历办事。比如,个别地方还在要求已生育一胎女性去做结扎手术。甚至今年春节期间,云南昭通市镇雄县胡某被当地强制做了结扎手术。
这种行政的“任性”,必须受到司法审查的严格监督。“有利溯及”的理念也值得传播。这次浙江省高院再审“抢生二孩”案,将把“惯性太大”的计生行政行为放在法的天平上重新衡量。
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 有利溯及 抢生二孩

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