上海自贸区3.0版方案亮点解读：首提自由贸易港区

3月31日，国务院公布了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《方案》）。这是上海自贸区历经2013年“总体方案”、2015年“深改方案”后的3.0版本，专家表示，设立自由贸易港区和增强“一带一路”金融服务功能是新版《方案》的两大亮点。

《方案》共七大板块，23条内容。提出到2020年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，《方案》不仅从目标上提出了更高的标准和要求，从时间上也拉长至2020年，全方位地提出了共23条内容，所以被称为“全面深化”方案。

孙元欣说，《方案》内容可以分两部分，第一是持续深化既有的改革措施，如国际贸易“单一窗口”等；第二是新增了几项改革措施。

新增的内容包括：第一，《方案》提出“进一步提高外商投资负面清单的透明度和市场准入的可预期性。”孙元欣表示，“有可能在今年上半年会出台一个新的外商投资负面清单。这个负面清单将不仅是对上海自贸区，而是对全国所有11个自贸区的。这个负面清单开放力度会将会更大。”

第二，是新提出“设立自由贸易港区”。孙元欣表示，目前关于“自由贸易港”的文字仍以描述性为主，预留想象空间较大，具体该如何操作，“可能下一步还将有一个关于自由贸易港区的实施意见出台。”

第三，是金融改革方面。孙元欣表示，《方案》除了提出有序实施俗称的“金改40条”（《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》）外，还有“建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点”、“增强‘一带一路’金融服务功能”等新增内容。

复旦大学经济学院副教授、复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示这次新版《方案》的亮点主要在设立自由贸易港区与从金融方面对接“一带一路”战略上。

尹晨表示，《方案》首次提出要在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区，是一个比较好的系统集成的做法。从原先只谈“贸易便利化”措施升级到了一个具体的对标迪拜、新加坡等国际最高水平自由贸易港区的高度，有了非常鲜明的对照对象。

尹晨说道，“可以看出，这是采纳了我们上海自贸区应从绩效指标倒逼和制度成果倒逼入手的政策建议。”想达到国际最高水平自由贸易港区的高度，就必须表现在最后的通关速度与通关成本上，想要达到目标的通关速度实际上需要对海关、检验检疫、单一窗口等所有系统集成，在现有贸易便利化的基础上更要求加强部门间的协调。“将现有的经验、做法、措施等一颗颗‘珍珠’，通过总结、归纳、提炼和集成，形成制度性成果的‘项链’。”尹晨说，“‘自由贸易港区’这个概念在浙江自贸区的总体方案中也是非常重要的一项内容，上海的洋山港和浙江的舟山港应该会合作协同发展。”

尹晨还表示，这次《方案》的另外一个亮点是在金融领域服务国家“一带一路”战略。“推动上海国际金融中心与‘一带一路’沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通”、“吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为‘一带一路’重大项目提供融资服务”、“大力发展海外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务，为企业海外投资、产品技术输出、承接‘一带一路’重大工程提供综合保险服务”等金融方面的改革内容无一不紧扣国家“一带一路”战略。“去年我们重点研究的课题就是自贸试验区如何进一步对接‘一带一路’和‘长江经济带’战略。从《方案》内容来看，对接‘一带一路’方面的一些建议得到了采纳，这是一个比较大的突破，估计要与‘金改40条’联动。”尹晨说。

尹晨强调，“这次还首次提出了上海自贸区要成为服务国家‘一带一路’建设、推动市场主体走出去的桥头堡的定位。”