河北雄安新区探路:对标深圳浦东,京津冀协同发展“试金石”

澎湃新闻记者 陈竹沁 王哿

2017-04-02 10:37 来源:澎湃新闻

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保定雄县,生活在白洋淀的村民在端午节举行赛木船比赛。视觉中国 资料
“感谢大家一年的陪伴,太阳出来了,吧友们雄安新区吧再见!”
4月1日下午7时,一位网友在“白洋淀市”贴吧留言道。一时间,振奋与雀跃在保定各大城市论坛蔓延。
一个小时前,新华网正式发布新闻称,日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。规划范围涉及保定白洋淀地区的雄县、容城、安新3县及周边部分区域。
新闻还称,“这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。”
紧随其后的一则人事消息同样引人瞩目:深圳市委书记、市长许勤调任河北省委委员、常委、副书记。其拥有20余年国家发改委工作经验,执掌深圳9年,被外界评价为最具高科技专业知识的领导。
从保定“政治副中心”谣言,到有关“白洋淀市”、“白洋淀自贸区”等多轮传言,如今靴子落地,两年前《京津冀协同发展规划纲要》确立的北京非首都功能疏解终于有了“集中承载地”。
然而,机遇与挑战并存,属于雄安新区的时间才刚刚开始。用河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐的话来说,“庄稼地怎么搞出个新城来,任重道远。”
“雄安新区建设比当年深圳特区、浦东新区难度更大。”清华大学城市规划系主任吴唯佳告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者,雄安新区面临生态环境和人口规模限制,不可能照搬深圳、浦东的办法来推动经济发展,而是要探索一条更符合国情、适合经济社会发展转型和国家治理需要的道路。
吴唯佳坦言,在经济新常态下,如何转变经济发展方式,探索出一条可持续的新型城镇化道路,将是雄安新区最大的挑战,也是这一国家级新区的战略意义所在。雄安新区对标深圳、浦东,实质是京津冀对标珠三角与长三角乃至世界级城市群,“雄安新区能在带动京津冀协同发展上发挥多大作用,是它最重要的考核标准。”
“畿辅新区”
2014年2月26日,中共中央总书记习近平听取京津冀三省市汇报后,正式把京津冀协同发展作为国家重要战略。
当年全国两会后,媒体传出保定确定为“政治副中心”,随后消息人士辟谣,称其仅为保定方面的构想。3月26日出台的《河北省新型城镇化规划》未提“副中心”,但明确保定承接首都部分行政事业单位等功能疏解,并将保定定位为“畿辅节点城市”。
畿辅新区示意图。(来源:《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》,2013年)
“畿辅”和“节点”的概念最早由清华大学吴良镛院士团队倡导。2013年9月,其主持的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》(以下简称“《三期报告》”),明确建议选择北京新机场周边的大兴南部、廊坊市区、固安、永清、涿州、武清等地区,设立跨省市边界的“畿辅新区”,疏解首都政治文化功能。
报告建议,将部分国家行政职能、企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等迁至“畿辅新区”,结合临空产业和服务业,合理布局,使其发展成为京津冀新的增长区域,成为推动北京市、河北省、天津市发展的新引擎。
吴唯佳是《三期报告》的执笔人。他告诉澎湃新闻记者,当时“畿辅新区”设计在北京正南方、白洋淀以北地区,旨在解决北京城市规模过大的问题,希望不仅在北京市域、而是在周边更大区域范围内,寻找合适空间做更好的城镇布局安排,有利于北京功能疏解和京津冀间更好的联系。
首都功能新区选址建议。(来源:《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》,2013年)
《三期报告》提出在三个空间层次合理有序地布置首都政治文化功能。第一层次,北京六环路沿线以内地区(半径15—30公里)为首都政治文化功能核心区;第二层次,北京六环至涿密高速一线地区(半径30—70公里)为首都政治文化功能拓展区;第三层次,涿密高速以外地区(半径50—300公里)为首都政治文化功能延伸区。
白洋淀地区就落在这第三层次内,在报告中和张家口、承德、平谷、北戴河一起作为国家休养地,为国家首都功能的发挥提供支撑和保障。
“北京、天津,和保定是一个三角形关系,和唐山也是一个三角。我们当时考虑北京正南方向,是因为它腹地比较大,京开、京九高速都从这个区域穿过,交通干网发育好,区域经济联系比较密集。”吴唯佳说,在北京市域外更大范围进行城镇布局,也有利于进一步拓展京津对河北的经济带动作用。
“集中承载地”
2015年4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。规划纲要明确提出,四类非首都功能将被疏解,包括:一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。
规划纲要还提出了多项“疏解原则”,其中一条是:要坚持集中疏解与分散疏解相结合,考虑疏解功能的不同性质和特点,灵活采取集中疏解或分散疏解方式。
在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来,规划纲要提出的“集中疏解”就隐含了寻找“集中疏解区”的任务,也就是今天雄安新区的定位。
“这个思路是比较公开的,但由于当时保定副中心社会炒作太厉害,担心过度解读,这件事变得比较敏感,一直处于不能对外公布的状态。但实际上酝酿了很久,一直在反复论证。”肖金成告诉澎湃新闻记者。
据新华网报道,党的十八大以来,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研,多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议,研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。习近平明确指示,要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。
“这个集中疏解区,距离北京不要太远,也不能太近,最好靠近保定,避免北京摊大饼向集中疏解区无序蔓延,最后又连成一体。”这是肖金成的思路。他认为雄安新区方案相对折中,距离保定中心城区仍有一定距离,留有较大发展空间。
《河北省新型城镇化规划》曾提出,保定作为畿辅节点城市,要着力做优城市环境,按照国际化标准抓好城市建设管理,提高综合承载能力,增强对驻京外迁企事业单位吸引力。
肖金成指出,如今雄安新区定位为“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”,其意义就在于保证足够的人才吸引力,使其能够成为相对北京的“反磁力中心”。
保定雄县,生活在白洋淀的村民在端午节舞龙。视觉中国 资料
防止新一轮房地产炒作
“2014年习总书记‘2·26’讲话后,就有了‘集中承载地’的意图,但地点在哪一直都保密。(白洋淀)这个说法(20)14、15年以后一直在传,好多房地产都在那开发,老百姓也在那买房。”陈璐告诉澎湃新闻记者,目前雄县、容城、安新3县人事编制已冻结,所有规划也早已冻结。
事实上,民间一直在积极捕捉白洋淀地区动向。比如2015年5月保定撤三县并二区的大力度行政区划调整,未涉及该区域,就有网友大胆猜测,未来将“撤销安新县、容城县、白沟镇、雄县,组建畿辅新区”。
“白洋淀市设计三个区,雁翎区(安新区)、容城区、雄州区”、“国务院批准由北京市政府和河北省政府共同筹建副省级的白洋淀自贸区建设”等传言不胫而走。新成立的“白洋淀市吧”、“雁翎区吧”,与保定本地论坛一起成为相关议题的“发酵地”。
4月1日,设立雄安新区的消息正式落地后,某证券公司房地产团队便对外宣称,近期对雄安新区范围内的容(城)安(新)雄(县)三县进行了调研,“三个县里面,安新离白洋淀最近(301医院要在此设疗养院),容城交通最便捷(南边是高速,北边是通往天津和保定的高铁),雄县基础设施最好,路最宽。”
该团队还称,3月31日到房管局调研得到的结果是,“目前三个县都已经冻结全部房产过户,本地人、外地人都无法买房。”
与保定“副中心”如影随形的房地产炒作殷鉴不远,不少有识之士对雄安新区也提出相似担忧。
“京津冀协同发展很大的难题在于,许多政策措施一出台就变成房地产炒作。这显然会影响雄安新区国家级战略的实现。”吴唯佳说,在保障北京非首都功能疏解之外,国家级新区更是京津冀协同发展的重要战略平台,体现了中央对这一国家级战略的更高期望,因此房地产发展必须有利于新区转型发展和创新发展,而不能成为新一轮房地产炒作。
雄安新区的设立,对于2009年设立的天津滨海新区意味着什么,也成为多方瞩目焦点。吴唯佳坦言,滨海新区对区域经济带动影响不够,未能完全达到战略设计效果,在制度设计和人文环境上存在一定问题。雄安新区在改革开放过程中,也要考虑研究改善人文环境,解决地方保护主义、部门封锁的问题,尊重市场经济发展规律,包括在经济发展中不单考虑单个项目的投资回报,而是以带动区域经济发展的整体经济社会效益为考量。
“雄安新区能在带动京津冀协同发展上发挥多大作用,是它最重要的考核标准。这是一个复杂的系统工程,和深圳、浦东国家级新区相比,雄安新区承担的任务更为艰巨。”吴唯佳说。他同时也期望雄安新区与滨海新区发展有更好互动,带动区域及全国经济联动,达到“1+1>2”的成果。
“庄稼地里建新城”
据新华网报道,雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,“地处北京、天津、保定腹地,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。”
“开发程度较低也就意味着开发成本低,一清二白的开发。”陈璐告诉澎湃新闻记者,如果在开发之后再谈发展反而费劲,现在发展空间充裕,具备资本开发建设的条件。
陈璐提到,习近平总书记提出的规划建设雄安新区七个方面重点任务,排在第一的是“建设绿色智慧新城”,而后才是生态环境、高端高新产业、公共服务、交通配套跟进以及改革开放,“关键词是城区、城市,必须先落实建设城市。”
他同时也不讳言,“庄稼地怎么搞出个新城来,任重道远。”在他看来,目前通知只提到新区设立范围,怎么规划设计,都还不清楚,在建设过程中肯定会遇到各种问题,到时再逐步解决。
而在吴唯佳眼中,白洋淀地区生态环境治理是雄安新区面临的巨大挑战。“白洋淀相当于京津冀区域的一个肾,是重要湿地和生态系统环节,我们也希望通过新城建设促进其生态环境改善。”
对此,陈璐向澎湃新闻记者透露,《中共中央国务院关于设立河北雄安新区的通知》要求,污染企业一律不准建,要严打严控,“定位第一是绿色、低碳,然后是智慧,产业是高端高新,都是不污染的。以后做产业规划的话,会杜绝一般加工制造业。”
“产能落后、产业结构不合理是制约白洋淀地区产业发展的主要原因。”2015年,天津大学建筑学院博士研究生刘峻源及其导师、天津大学建筑规划设计研究总院院长洪再生共同发表的论文《首都功能延伸区(白洋淀地区)空间发展规划构想》提到,白洋淀地区第二产业比重明显偏高,第三产业比重偏低,且低于保定全市水平。其中,第三产业以现代物流、特色旅游等新兴服务业为主;第二产业以汽车制造及零部件业、新能源及能源设备制造业、精细化工及塑料制品业、纺织服装业、农副产品加工业、冶金及矿产开采业为主,多为传统型工业,产品附加值低、耗能高及产能落后,应加快传统产业的转型升级。
吴唯佳还指出,京津冀缺水问题突出,环境容量有限,尤其受雾霾空气质量影响,整体人口规模增长仍需有所控制,雄安新区人口规模也应适度、缓慢发展。但与此同时河北城镇化率还不到50%,低于全国平均水平。
“雄安新区面临的情况、挑战和要求,和深圳、浦东都不一样,不可能照搬他们的办法来推动经济发展。而是要探索一条更符合国情、适合经济社会发展转型和国家治理需要的道路,作为国家战略起到很好的示范,这是雄安新区最重大的挑战。”吴唯佳说。
责任编辑:钟煜豪澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 雄安新区

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